武 漢 市 江 夏 區(qū) 人 民 政 府

行 政 復(fù) 議 決 定 書

                                 夏政復(fù)決〔2024〕15號 

申請人:孫某

被申請人:武漢市江夏區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地武漢市江夏區(qū)紙坊街沙羨街40號。

負責人:汪瑞銘，局長。

申請人孫某不服被申請人對其投訴舉報進行的處理提出復(fù)議申請，2024年1月24日本機關(guān)收到申請人的復(fù)議申請材料，因其申請材料需要補正，本機關(guān)2024年1月29日向申請人孫某郵寄補正通知，經(jīng)補正，本機關(guān)于2024年2月20日依法受理了其復(fù)議申請并適用簡易程序?qū)徖?，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

復(fù)議請求:確認被申請人對其投訴舉報的回復(fù)違法并責令重新調(diào)查處理。

申請人稱:2023年12月31日,其在天貓超市購買了被投訴人武漢某公司銷售的寶弘多效修復(fù)膏，花費2595元。該產(chǎn)品無藥品注冊備案、產(chǎn)品成分標注不全，其向被申請人投訴，要求被申請人查明違法事實并責令被投訴商家退賠，如果被投訴商家拒絕賠償，需要被申請人采取強制措施維護消費者權(quán)益。而被申請人于2024年1月9日在武漢12345平臺反饋申請人投訴問題的證據(jù)不足、對于賠償要求由于被投訴商家拒絕調(diào)解，被申請人終止了調(diào)解，建議申請人通過司法程序解決。申請人對上述回復(fù)不服。具體理由如下:

1.被申請人沒有對產(chǎn)品作出認定是藥品或者是化妝品或是醫(yī)療器械或是芳香料制品違法。

2.天貓索取供應(yīng)商資質(zhì)不能作為產(chǎn)品合法的依據(jù)，供貨公司資質(zhì)齊全不能證明產(chǎn)品合法。

3.產(chǎn)品為青島某公司供貨，被申請人應(yīng)當發(fā)函給青島市場監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查，在未發(fā)函調(diào)查的情況下被申請人不能判斷產(chǎn)品類別。

4.產(chǎn)品報關(guān)編碼為芳香料制品涉嫌違法報關(guān)，被申請人應(yīng)當發(fā)函給檢驗檢疫局或海關(guān)部門協(xié)助調(diào)查，其不發(fā)函屬于行政不作為。

5.天貓超市客服稱產(chǎn)品為藥品，屬于欺詐消費者。

6.發(fā)票顯示產(chǎn)品為中成藥，證實該產(chǎn)品為藥品，被申請人卻認為這是開票錯誤。

7.被申請人可以斷定案涉產(chǎn)品是否為化妝品或是藥品或者其他商品，卻行政不作為。

被申請人答復(fù)稱:一、作出的具體行政行為認定事實清楚、依據(jù)正確、內(nèi)容適當。2024年1月9日、1月26日被申請人兩次收到申請人孫某投訴，稱其于2023年12月31日在天貓超市(被投訴人武漢某公司)購買了寶弘多效修護膏，支付貨款2595元;購買后發(fā)現(xiàn)所購商品無藥品注冊備案，產(chǎn)品成分標注不全，要求退一賠十。接到投訴后，被申請人進行了調(diào)查。經(jīng)查，申請人于2024年1月1日在天貓超市下單購買了寶弘(Boiron)牌修護膏，購買件數(shù)20件，實付金額為2595元。

申請人所購商品屬于法國原裝進口商品，品牌商為香港某公司，進口商為海南某公司，供貨商為青島某公司。該產(chǎn)品在報關(guān)時已在外包裝上貼有中文標簽信息，中文標簽標注內(nèi)容沒有標注藥品注冊號，在銷售過程中也未宣傳醫(yī)療功效，也未在醫(yī)療器械類目下銷售，只是普通商品。該產(chǎn)品成分為金盞花提取物、貫葉連翹提取物和杜香提取物，主要用于緩解蚊蟲叮咬引起的皮膚不適的問題，此類商品可以通過報關(guān)類目“其他編號未列名的芳香料制品”合法報關(guān)入境，該類目不要求必須是化妝品、醫(yī)療器械類產(chǎn)品和藥品。

綜上，申請人舉報投訴武漢某公司(天貓超市)銷售的寶弘(Boiron)牌修護膏無藥品注冊備案和產(chǎn)品成分標注不全的問題證據(jù)不足，被申請人決定不予立案。

申請人要求退一賠十的的訴求，武漢某公司(天貓超市)出具了拒絕調(diào)解情況說明，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(三)項之規(guī)定，被申請人終止調(diào)解。

2024年1月18日，1月30日，被申請人通過湖北市場監(jiān)管投訴舉報平臺對申請人就該案件辦理情況進行了回復(fù)。

二、幾點說明

1.申請人在投訴舉報內(nèi)容中提出所購商品無藥品注冊備案，產(chǎn)品成分標注不全違法，并沒有要求被申請人對其所購商品作出藥品、化妝品、醫(yī)療器械、或是芳香料制品的認定。

2.按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第二十條第一款“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新?！碧熵埑邢蚬?yīng)商索取資質(zhì)是法定義務(wù)。

3.供貨商青島某公司在天貓超市商品入庫時已提供相關(guān)資質(zhì)，已按照相關(guān)規(guī)定履行了索票索證查驗義務(wù)。在案件調(diào)查中，被申請人沒有發(fā)現(xiàn)供貨商青島某公司有違法行為，就沒有必要發(fā)函給青島市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查。

4.申請人認為所購產(chǎn)品報關(guān)時用的是編碼為芳香料制品報關(guān)涉嫌違法，該投訴舉報事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第(一)項之規(guī)定，被申請人不予受理。

5.被申請人在天貓超市網(wǎng)頁宣傳頁面未發(fā)現(xiàn)申請人所購商品有宣傳為藥品的內(nèi)容，申請人在購買前詢問天貓超市在線客服是否是醫(yī)療器械還是藥品時，由于客服工作失誤，解答為藥品，天貓超市已對該客服進行批評教育。

6.發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證;發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)標準、使用范圍等具體管理辦法由稅務(wù)主管部門規(guī)定，所以，被申請人不具有處理權(quán)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第(一)項之規(guī)定，決定不予受理。

7.天貓超市(武漢某公司)于2024年1月22日咨詢國家化妝品中心，請求認定申請人所購商品是否為化妝品，國家化妝品中心答復(fù)為不屬于化妝品。

經(jīng)審理查明:2024年1月1日，申請人孫某在武漢某公司開設(shè)的天貓超市店鋪購買了20件寶弘多效修護膏，共支付貨款2595元。后孫某認為所購商品寶弘多效修護膏無藥品注冊備案，產(chǎn)品成分標注不全，遂于2024年1月9日通過武漢市民熱線向被申請人投訴舉報武漢某公司，要求該公司自查產(chǎn)品問題，如產(chǎn)品違法就要承擔退賠責任，被申請人應(yīng)當責令被投訴商家退賠，如果被投訴商家不同意退賠，被申請人要采取強制措施維護消費者合法權(quán)益。

被申請人受理該投訴后，經(jīng)過調(diào)查認為孫某所購產(chǎn)品寶弘多效修護膏屬于法國原裝進口商品，品牌商為香港某公司，進口商為海南某公司，供貨商為青島某公司。該產(chǎn)品在報關(guān)時已在外包裝上貼有中文標簽信息，中文標簽標注內(nèi)容沒有標注藥品注冊號，在銷售過程中武漢某公司也未宣傳該產(chǎn)品有醫(yī)療功效，也未在醫(yī)療器械類目下進行銷售，所以案涉商品不是藥品只是普通商品。該產(chǎn)品成分為金盞花提取物、貫葉連翹和杜香等，主要用于緩解蚊蟲叮咬引起的皮膚不適的問題，此類商品可以通過報關(guān)類目“其他編號未列名的芳香料制品”合法報關(guān)入境，該類目不要求必須是化妝品、醫(yī)療器械類產(chǎn)品和藥品。所以，被申請人認為申請人孫某舉報投訴武漢某公司銷售的寶弘多效修護膏存在無藥品注冊備案和產(chǎn)品成分標注不全的問題因證據(jù)不足決定不予立案。

申請人孫某要求退一賠十的的訴求，因武漢某公司出具了拒絕調(diào)解情況說明，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(三)項之規(guī)定，被申請人終止調(diào)解。2024年1月20日，被申請人在武漢市民熱線平臺向申請人反饋了上述投訴舉報處理情況。

以上事實，有下列證據(jù)證明:

1.申請人提供的其在武漢市民熱線舉報投訴及舉報投訴回復(fù)的截圖、天貓超市客服咨詢回復(fù)截圖、某旗艦店客服咨詢回復(fù)截圖、案涉產(chǎn)品交易快照截圖、案涉產(chǎn)品外包裝照片、購買案涉產(chǎn)品電子發(fā)票;

2.被申請人提供的金口市場監(jiān)督管理所對投訴舉報的回復(fù)、湖北省市場監(jiān)管投訴舉報平臺頁面截圖、案涉產(chǎn)品海關(guān)進口貨物報關(guān)單、商品編碼查詢結(jié)果頁面截圖、案涉產(chǎn)品檢測報告、青島某公司營業(yè)執(zhí)照、海南某公司出具的情況說明、武漢某公司出具的情況說明、海南某公司營業(yè)執(zhí)照、案涉產(chǎn)品商標授權(quán)證明、授權(quán)書、香港某公司的商業(yè)登記證。

本機關(guān)認為:一、被申請人作出的回復(fù)，認定事實清楚、依據(jù)充分、內(nèi)容適當。案涉產(chǎn)品寶弘多效修護膏屬于法國原裝進口商品，主要用于緩解蚊蟲叮咬引起的皮膚不適的問題，該產(chǎn)品在報關(guān)時已在外包裝上貼有中文標簽信息，因該產(chǎn)品不能歸類為藥品，所以中文標簽沒有標注藥品注冊號，在銷售過程中武漢某公司也未宣傳該產(chǎn)品有醫(yī)療功效，也未在醫(yī)療器械類目下進行銷售。該產(chǎn)品通過報關(guān)類目“其他編號未列名的芳香料制品”合法報關(guān)入境，該類目不要求必須是化妝品、醫(yī)療器械類產(chǎn)品和藥品。所以，申請人孫某主張寶弘多效修護膏應(yīng)當按照藥品進行注冊備案缺乏事實和法律依據(jù)。

該產(chǎn)品報關(guān)時在外包裝上貼有中文標簽信息，因此款產(chǎn)品不屬于化妝品，所以不能按照化妝品標簽管理辦法進行成分標注，而是根據(jù)產(chǎn)品外包裝上的成分信息進行中文成分標注，該產(chǎn)品主要成分為:金盞花提取物、貫葉連翹和杜香等，而提取植物所使用的催化劑(即輔料)不屬于產(chǎn)品主要成分，所以在中文標簽中沒有標注輔料部分。

且案涉產(chǎn)品是通過合法途徑引入中國大陸市場進行銷售的，供貨商青島某公司在申請進入天貓超市平臺銷售商品時已經(jīng)提供相關(guān)資質(zhì)證明材料，被投訴舉報商家武漢某公司在商品入庫時已索取供貨商資質(zhì)、商品檢驗合格報告、也按照相關(guān)規(guī)定履行了索票索證查驗義務(wù)。所以，被申請人認為缺乏相應(yīng)的證據(jù)來認定武漢某公司存在銷售寶弘多效修護膏不進行藥品注冊備案、產(chǎn)品成分標注不全等問題，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形?！北簧暾埲俗鞒霾挥枇笡Q定。

二、被申請人針對申請人孫某的舉報依法進行了處理，且符合法定程序。

按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”2024年1月9日，被申請人收到申請人孫某的舉報，進行了調(diào)查認為證據(jù)不足不予立案，于2024年1月18日作出不予立案決定，并于同年1月20日向申請人告知了不予立案決定，符合上述規(guī)定。

三、被申請人針對申請人孫某的投訴依法進行了處理，程序上存在瑕疵?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定:“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！?024年1月9日，被申請人收到申請人孫某的投訴舉報后，應(yīng)當在2024年1月18日前告知是否受理。而被申請人在進行了調(diào)查后，針對申請人提出的要求被該投訴商家武漢某公司進行退賠的問題征詢了該公司意見，因該公司明確表示拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第(三)項之規(guī)定“有下列情形之一的，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”，被申請人終止了調(diào)解，并于2024年1月20日告知申請人孫某處理情況。

因被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否受理其投訴，但實際對其投訴進行了處理，并且在法定期限后兩日告知了處理結(jié)果，并未對申請人孫某的權(quán)利產(chǎn)生實質(zhì)性影響，本機關(guān)只在此指出此瑕疵。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八之規(guī)定，本機關(guān)決定:

維持被申請人武漢市江夏區(qū)市場監(jiān)督管理局對孫某投訴舉報的處理。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

武漢市江夏區(qū)人民政府

2024年3月12日