武 漢 市 江 夏 區(qū) 人 民 政 府

行 政 復 議 決 定 書

                               夏政復決〔2024〕134號

申請人:鄺某。

被申請人:武漢市江夏區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地武漢市江夏區(qū)紙坊街沙羨街40號。

負責人:汪瑞銘，局長。

申請人鄺某不服被申請人對其投訴舉報進行的處理提出復議申請，2024年6月11日本機關(guān)收到申請人的復議申請材料，經(jīng)審查認為需要補正，于6月13日向鄺某郵寄《補正行政復議申請通知書》，因其拒收該通知書被退回，6月19日本機關(guān)再次向鄺某郵寄上述通知書，6月24日本機關(guān)收到補正材料，于2024年7月1日依法受理了其復議申請并適用普通程序?qū)徖恚笠蚯闆r復雜，本機關(guān)決定延長審理期限三十日，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

復議請求:1.撤銷被申請人作出的投訴舉報回復;2.責令被申請人重新處理;3.請求信息公開查閱相關(guān)辦案文書。

申請人稱:2024年4月15日，其在拼多多平臺一家名為“美容院某家”的店鋪，購買了一款產(chǎn)品，產(chǎn)品名為“晴可茵抑菌凝膠”。4月25日收到貨后，認為該產(chǎn)品存在多處問題:1.該產(chǎn)品包裝盒標注禁止網(wǎng)絡銷售;2.該產(chǎn)品二維碼遭人為的破壞損毀;3.該產(chǎn)品在平臺銷售的簡介為:凰巢國際私密晴可茵治療hpv鳳巢思冪。依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第35條，第七十二條規(guī)定和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條、第二十三條第二款規(guī)定，申請人認為已經(jīng)按照法律規(guī)定提供了被投訴舉報人違反法律的相關(guān)線索以及消費權(quán)益爭議的事實。且規(guī)定中明確表述了調(diào)解并不能免除經(jīng)營者依法應當承擔的其他法律責任。列異只是被申請人履職工作的一部分，但未完全按照法律法規(guī)履行職責。被申請人應嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定對被舉報人下令限期整改，如被舉報人拒不改正，則被申請人應按照法律規(guī)定對被投訴舉報人進行處罰。另依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定，被申請人僅憑電話聯(lián)系不上就草草結(jié)案，完全無視了規(guī)定里的全面、客觀、公正等內(nèi)容，申請人認為被申請人做出終止調(diào)查或不予立案的決定缺乏法律依據(jù)。

被申請人答復稱:一、被申請人作出的行政行為認定事實清楚、依據(jù)正確、內(nèi)容適當。2024年5月3日，申請人通過全國12315平臺投訴武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部在拼多多平臺上開設(shè)的名為“美容院某家”的店鋪銷售的“晴可茵抑菌凝膠”存在問題，同時申請人在全國12315平臺上傳了多張照片。

受理投訴舉報后，被申請人高度重視，仔細核實申請人上傳的證據(jù)材料，并對被投訴舉報人進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，被投訴舉報人未在登記經(jīng)營地址經(jīng)營，通過登記的聯(lián)系方式也無法聯(lián)系被投訴舉報人。經(jīng)進一步調(diào)查取證，通過申請人提供的物流清單顯示，被投訴舉報人發(fā)貨地址為遼寧省大連市中山區(qū)，與現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照信息不符。同時經(jīng)與房主核實，被投訴舉報人已于2023年6月搬離登記地址。因被投訴舉報人查無下落，被申請人已于2024年5月24日將其列入經(jīng)營異常名錄并于5月28日通過12315平臺告知相關(guān)事項處理結(jié)果。

二、針對申請人的異議和理由，說明如下:

被申請人作出案涉不予立案決定認定事實清楚，適用法律正確，已依法履職。投訴舉報人反映的消費糾紛事項亦含有舉報內(nèi)容，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款“本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。第十九條規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰;(三)屬于本部門管轄;(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

本案中，被申請人受理舉報后對被舉報人經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，在核查過程中發(fā)現(xiàn)被舉報人并未在其登記注冊地址實際經(jīng)營，被申請人無法核查被舉報人的具體經(jīng)營狀況，是否經(jīng)營案涉商品，以及被舉報人平臺網(wǎng)店運營的情形申請人亦無法核查。故申請人舉報事項經(jīng)查涉案事實不清，證據(jù)不足，沒有證據(jù)能夠初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，被申請人依法作出不予立案決定并無不當。因該主體實際經(jīng)營情況與注冊登記信息不符，未在注冊地址經(jīng)營，在注冊登記地址無法聯(lián)系被舉報人，被申請人已依法將其列入異常經(jīng)營名錄，并可以在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中查詢。

三、關(guān)于請求信息公開事項說明如下:

依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款“行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開”之規(guī)定，被申請人在處理申請人投訴舉報事項，履行行政管理職能過程中形成的信息可以不予公開，所以被申請人決定不予公開。相關(guān)處理結(jié)果及依據(jù)，我局已通過12315平臺回告申請人，已履行告知義務。

經(jīng)審理查明:2024年4月15日，申請人鄺某在武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部開設(shè)于拼多多平臺上名為“美容院某家”的店鋪購買了“晴可茵抑菌凝膠”，4月25日其收到貨后認為該產(chǎn)品存在以下問題:1.產(chǎn)品包裝盒標注禁止網(wǎng)絡銷售;2.產(chǎn)品二維碼遭人為的破壞損毀;3.產(chǎn)品在平臺銷售的簡介為:凰巢國際私密晴可茵治療hpv鳳巢思冪，申請人于5月3日在全國12315平臺上進行投訴舉報，要求商家賠償損失。5月7日，被申請人到被投訴舉報商家武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部注冊經(jīng)營地址:武漢市江夏區(qū)大橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園軍運村某棟進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，被投訴舉報人未在登記經(jīng)營地址經(jīng)營，通過其登記的聯(lián)系方式也無法聯(lián)系到被投訴舉報人。申請人提供的快遞單號顯示，案涉產(chǎn)品發(fā)貨地址為遼寧省大連市中山區(qū)。案涉產(chǎn)品發(fā)貨地址也與武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部注冊經(jīng)營地址不同。5月13日，被申請人在全國12315平臺上告知申請人已經(jīng)受理其投訴。注冊地址對應房產(chǎn)的實際所有人于5月16日出具《情況說明》載明“2023年6月武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部已經(jīng)不在該地址辦公，現(xiàn)租戶為***”。5月23日，被申請人以事實不清、證據(jù)不足作出不予立案決定。5月24日，被申請人將該公司列入經(jīng)營異常名錄。5月28日，被申請人通過12315平臺告知申請人舉報投訴處理結(jié)果。

以上事實，有下列證據(jù)證明:

1.申請人提交的全國12315平臺頁面截圖、購買案涉產(chǎn)品的交易平臺頁面截圖、案涉產(chǎn)品外包裝照片;

2.被申請人提交的武漢市商品房買賣合同、房主出具的《情況說明》、快遞單號照片、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢頁面截圖、執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝的照片、武漢市市場監(jiān)管一體化綜合監(jiān)管平臺查詢到案涉公司經(jīng)營異常信息頁面截圖、不予立案審批表。

本機關(guān)認為:

一、被申請人對舉報的處理程序合法。按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”2024年5月3日，被申請人收到申請人鄺某的舉報，進行了調(diào)查，認為不符合立案條件，于2024年5月23日作出不予立案決定，并于同年5月28日通過全國12315平臺向申請人告知不予立案決定，符合上述規(guī)定。

二、被申請人對舉報的處理結(jié)果合法。經(jīng)過被申請人調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在登記經(jīng)營地址經(jīng)營，通過其登記的聯(lián)系方式也無法聯(lián)系到被投訴舉報人。申請人提供的快遞單號顯示，案涉產(chǎn)品發(fā)貨地址為遼寧省大連市中山區(qū)。案涉產(chǎn)品發(fā)貨地址也與武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部注冊經(jīng)營地址不同。注冊地址對應房產(chǎn)的實際所有人于5月16日出具《情況說明》載明“2023年6月武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部已經(jīng)不在該地址辦公，現(xiàn)租戶為***”。5月23日，被申請人以無法核查被舉報人的具體經(jīng)營狀況以及是否經(jīng)營案涉產(chǎn)品，平臺網(wǎng)點運營的情形也無法核實，事實不清、證據(jù)不足為由，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第(四)項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形”，作出不予立案決定。5月24日，被申請人將該公司列入經(jīng)營異常名錄。

三、被申請人處理投訴程序合法、依據(jù)正確。2024年5月3日被申請人收到鄺某的投訴后，5月13日通過全國12315平臺告知申請人鄺某已受理其投訴。符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的要求。

因被投訴人不在注冊經(jīng)營地址實際經(jīng)營，被申請人也無法聯(lián)系到被投訴人，故無法組織雙方調(diào)解。

至于申請人在復議申請中提出的信息公開請求，按照“一事一復議原則”不屬于本次復議所處理問題。但被申請人已經(jīng)在復議答復書中明確告知申請人所要求公開的辦案文書屬于行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的信息決定不予公開，本機關(guān)僅在此告知。

綜上，被申請人對申請人鄺某投訴舉報武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部在拼多多上銷售的“晴可茵抑菌凝膠”存在問題要求賠償?shù)奶幚碚J定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定:

維持被申請人對申請人鄺某投訴舉報武漢市江夏區(qū)某日用品經(jīng)營部在拼多多上銷售的“晴可茵抑菌凝膠”存在問題要求賠償?shù)奶幚怼?/span>

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

武漢市江夏區(qū)人民政府

2024年9月19日