為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)自然資源管理和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作部署，堅(jiān)決守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線，遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，增強(qiáng)自然資源保護(hù)和保障能力，規(guī)范土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《武漢市湖泊保護(hù)條例》《武漢市控制和查處違法建設(shè)條例》《武漢市違法用地上建筑物處置辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確職責(zé)

為嚴(yán)格管控違法用地行為，加大違法用地查處整改工作力度，全面提升土地執(zhí)法效能，對(duì)違法用地管控實(shí)行區(qū)、街、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全覆蓋監(jiān)管，明確各級(jí)政府、部門(mén)以及行政村的職能職責(zé)，具體如下：

（一）屬地職責(zé)

區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全區(qū)違法用地管控的統(tǒng)籌與調(diào)度。

各街道辦事處是所轄區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是第一行政責(zé)任人，承擔(dān)耕地保護(hù)和違法用地管控的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)違法用地（含個(gè)人建房）的發(fā)現(xiàn)制止、查處整改和移交移送；負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片及其他專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的外業(yè)核查及舉證上報(bào)工作。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含管委會(huì)）是所轄區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人是第一行政責(zé)任人，承擔(dān)耕地保護(hù)和違法用地管控的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)違法用地（含個(gè)人建房）的發(fā)現(xiàn)、制止和整改；負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片及其他專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的外業(yè)核查及舉證上報(bào)工作。

行政村村委會(huì)（含社區(qū)居委會(huì)，下同）是所轄區(qū)域內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，村委會(huì)主任是土地管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和違法用地的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告等相關(guān)工作。

（二）部門(mén)職責(zé)

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織自然資源法律法規(guī)及有關(guān)政策的宣傳和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含管委會(huì)）內(nèi)違法用地的查處；監(jiān)督和指導(dǎo)全區(qū)違法用地的整改查處，并負(fù)責(zé)重大土地違法案件的查處；負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、系統(tǒng)填報(bào)；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門(mén)溝通對(duì)接。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村村民違法建設(shè)住宅的查處整改和移交移送工作；負(fù)責(zé)違法用地復(fù)墾復(fù)耕質(zhì)量的監(jiān)管和驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)的相關(guān)工作。

區(qū)園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)涉及其職能管轄范圍內(nèi)違法用地的查處整改和移交移送工作。

區(qū)水務(wù)和湖泊局負(fù)責(zé)涉及其職能管轄范圍內(nèi)違法用地的查處整改和移交移送工作。

區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織或督促指導(dǎo)違法用地上建筑物、構(gòu)筑物的拆除整改工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)違法用地上沒(méi)收的建筑物和其他設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，保障違法用地管控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

區(qū)公安局負(fù)責(zé)受理相關(guān)單位和部門(mén)移送的涉嫌自然資源領(lǐng)域刑事犯罪案件線索，依法對(duì)自然資源領(lǐng)域刑事犯罪行為立案?jìng)刹椋回?fù)責(zé)維護(hù)違法用地拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序。

區(qū)人民法院負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位和部門(mén)移送的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行違法用地案件及時(shí)立案審查，依法作出裁定執(zhí)行。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)單位和部門(mén)移送的涉嫌自然資源領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題線索，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人在違法用地管控中存在失職、瀆職等行為依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班

成立江夏區(qū)違法用地管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)園林和林業(yè)局、區(qū)水務(wù)和湖泊局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)行政審批局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，區(qū)消防、電力、燃?xì)獾炔块T(mén)，以及各街道辦事處（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)違法用地管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專(zhuān)班），區(qū)專(zhuān)班設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，區(qū)人民政府辦公室主任兼任區(qū)專(zhuān)班辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)專(zhuān)班日常工作，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為工作專(zhuān)班成員。從相關(guān)街道抽調(diào)3至5名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉土地執(zhí)法業(yè)務(wù)的工作人員到區(qū)專(zhuān)班集中辦公。區(qū)公車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)保障一臺(tái)區(qū)專(zhuān)班專(zhuān)用車(chē)輛。

（二）街道專(zhuān)班

各街道辦事處（含開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)）成立違法用地管控工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱街道專(zhuān)班），街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任街道專(zhuān)班主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，并負(fù)責(zé)街道專(zhuān)班日常工作。街道專(zhuān)班組織3至5人專(zhuān)職開(kāi)展違法用地管控工作，具體落實(shí)區(qū)專(zhuān)班部署的相關(guān)工作，接受區(qū)專(zhuān)班的檢查與指導(dǎo)。

三、聯(lián)動(dòng)管控

在全區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管控措施，杜絕新增違法用地，逐步消除存量違法用地。對(duì)于2018年1月1日前形成的存量違法用地，本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是”的原則，按違法用地行為形成時(shí)的法律法規(guī)及相關(guān)政策予以處置。對(duì)于新增違法用地行為，堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，一律拆除復(fù)耕，并及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，既查事又查人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（一）行政村

行政村設(shè)置2至3名土地巡查員，每周巡查不少于2次，并建立巡查記錄臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法用地行為及經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)線索，及時(shí)制止并上報(bào)街道專(zhuān)班。

（二）街道專(zhuān)班

街道專(zhuān)班對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有存量違法用地予以清理排查，逐一制定整改方案，分類(lèi)處置，建立“一案一冊(cè)”，按計(jì)劃逐步消除違法狀態(tài)。對(duì)主干道沿線、重點(diǎn)區(qū)域每周巡查不少于2次，對(duì)違法用地線索的發(fā)現(xiàn)、制止、整改和查處等均應(yīng)建立工作臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的新增違法用地行為及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令恢復(fù)土地原狀；接受區(qū)專(zhuān)班下發(fā)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查及其他專(zhuān)項(xiàng)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成內(nèi)外業(yè)核查核實(shí)工作，對(duì)核實(shí)的違法用地行為，于3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令恢復(fù)土地原狀。在制止、整改和查處過(guò)程中受到阻擾的，及時(shí)報(bào)告區(qū)專(zhuān)班和區(qū)人民政府。在查處整改過(guò)程中，涉及移交移送的，及時(shí)移交移送有關(guān)部門(mén)。

（三）區(qū)專(zhuān)班

區(qū)專(zhuān)班本著“嚴(yán)控新增、消化存量”的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)違法用地的管控工作。對(duì)土地衛(wèi)片及其他專(zhuān)項(xiàng)工作，在3個(gè)工作日內(nèi)完成統(tǒng)計(jì)，形成問(wèn)題清單并下發(fā)，對(duì)街道專(zhuān)班予以檢查督導(dǎo)，對(duì)違法用地管控中存在失職、瀆職的相關(guān)單位和責(zé)任人員移交移送有關(guān)部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）部門(mén)聯(lián)動(dòng)

對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，具備建設(shè)審批職能的部門(mén)不予辦理相關(guān)建設(shè)工程許可等證照，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)不予注冊(cè)登記，電力和市政公用企業(yè)不予通電、通水、通氣，金融機(jī)構(gòu)不予發(fā)放貸款等。

建立健全江夏區(qū)違法用地管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)專(zhuān)班原則上每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，互通情況，統(tǒng)籌調(diào)度，形成合力。

四、考核辦法

（一）績(jī)效考核

將各街道辦事處（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)）的違法用地管控工作作為單項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)納入全區(qū)績(jī)效考核體系，由區(qū)專(zhuān)班制定考核評(píng)分細(xì)則，實(shí)行單項(xiàng)考核，考核結(jié)果全區(qū)通報(bào)，并計(jì)入全區(qū)績(jī)效考核成績(jī)。違法用地占耕比超過(guò)10%的，或者轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大違法用地案件被自然資源部、省自然資源廳通報(bào)或掛牌督辦的，以及違法用地行為造成不良社會(huì)影響的情形，在全區(qū)年度績(jī)效考核中不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

（二）人事考核

街道專(zhuān)班人員的考核主要對(duì)應(yīng)違法用地管控的成效，考核等級(jí)分別對(duì)應(yīng)違法占耕比的最終結(jié)果和整改工作情況。區(qū)專(zhuān)班工作人員接受區(qū)專(zhuān)班的考核，暫不接受編制單位的考核。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

各街道辦事處（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、管委會(huì)）在績(jī)效考核中被評(píng)為先進(jìn)或立功的，享受區(qū)績(jī)效獎(jiǎng)；在違法用地管控單項(xiàng)考核中被評(píng)優(yōu)的，給予集體10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。違法用地占耕比在10%以上的，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談街道主要領(lǐng)導(dǎo)和街道專(zhuān)班負(fù)責(zé)人，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

五、經(jīng)費(fèi)保障

（一）宣傳培訓(xùn)

區(qū)財(cái)政局優(yōu)先保障自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，以及各級(jí)違法用地管控人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用。宣傳和培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算由區(qū)專(zhuān)班年初制定。

（二）違法管控

區(qū)財(cái)政局建立違法用地管控專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶，主要用于全區(qū)違法用地管控和耕地破壞程度鑒定等相關(guān)開(kāi)支。區(qū)財(cái)政局按年度對(duì)區(qū)專(zhuān)班、街道專(zhuān)班撥付違法用地管控經(jīng)費(fèi)，用于日常管理、整改拆除等。耕地破壞程度鑒定等相關(guān)開(kāi)支實(shí)行“誰(shuí)查處、誰(shuí)申請(qǐng)”原則，有關(guān)單位和部門(mén)收集相關(guān)證據(jù)材料后向區(qū)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，于5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放至各單位和部門(mén)銀行賬戶。違法用地管控費(fèi)用預(yù)算由區(qū)財(cái)政局會(huì)同及有關(guān)單位部門(mén)另行研究制定。

（三）考核獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)單項(xiàng)考核和績(jī)效考核結(jié)果，由區(qū)財(cái)政局專(zhuān)項(xiàng)撥付。

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【結(jié)果反饋】

????關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）的結(jié)果：

????2022年3月3日至3月10日，江夏區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定，在政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）的公告,廣泛向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)建議。期間，該局沒(méi)有收到社會(huì)人士的意見(jiàn)建議。?

??????????????????????????????? 江夏區(qū)人民政府

2022年3月10日