各街道辦事處，區人民政府各部門、各直屬機構：

《江夏區創建“四好農村路”全國示范縣實施方案》已經區人民政府同意，現將印發給你們，請認真組織實施。

武漢市江夏區人民政府辦公室

????????????????????????????2023年2月17日

江夏區創建“四好農村路”

全國示范縣實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加強交通強國建設的決策部署，進一步提升我區農村交通運輸環境，促進全區農村公路高質量發展，實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”），根據《交通運輸部 財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）、交通運輸部發布的《“四好農村路”全國示范縣創建管理辦法》（交公路發〔2022〕111號）和《交通運輸部辦公廳關于組織開展2022年“四好農村路”全國示范縣創建工作的通知》（交辦公路函〔2022〕625號）精神，結合我區農村公路發展現狀及服務全域旅游、鞏固脫貧攻堅和全面實施鄉村振興戰略的總體要求，區人民政府決定創建“四好農村路”全國示范縣?，F制定實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，以推進農村公路高質量發展為主題，以滿足人民對美好生活向往為目標，聚焦突出問題，強化短板提升，凝聚各方力量，加快形成規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質、綜合銜接順暢、安全綠色經濟的農村公路運輸體系，有力支撐交通強國，為鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快推進農業現代化提供更好保障。

二、基本原則

（一）深化改革、創新發展。深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路政策創新、機制變革、規制完善，推動新技術應用、新業態發展，為新時期交通運輸發展提供新動能。

（二）提質增效、協調發展。統籌農村公路“建、管、養、運”，做優存量，控制增量，加快完善便捷高效、普惠公平的農村公路網絡，建立健全適用多元的農村公路養護運行機制，推進城鄉交通一體化發展，強化農村公路治理能力、提升農村公路通行效率和服務水平。

（三）安全集約、綠色發展。堅持安全宗旨，全面提高農村公路安全保障能力。堅持資源節約、環境保護的理念，強化路域環境潔化、綠化、美化，強化運輸裝備節能低碳、經濟環保，促進農村公路綠色可持續發展。

（四）先行引領、融合發展。加強農村公路與現代農業、鄉村旅游、特色資源等產業以及特色小鎮、美麗鄉村建設等深度融合，加強交通與郵政、電商、物流的合作，加強場站的綜合開發利用。

三、總體目標

到2025年，建成具有江夏特色的高質量農村公路網絡體系、農村公路治理體系、農村公路養護體系、農村交通運輸服務體系，全面服務鄉村振興戰略實施。

四、工作任務

（一）建成外通內聯、銜接順暢的農村公路網絡體系。秉承“修好一條路，帶動一方經濟”的理念，堅持以路興產、以產拓路、路產融合的高質量發展思想，結合武漢南部經濟帶發展規劃、南北統籌發展規劃、鄉村振興戰略規劃、全域旅游規劃等規劃，科學編制《江夏區綜合交通運輸發展“十四五”規劃》和《江夏區“四好農村路”規劃》，因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。緊緊圍繞“農村公路＋產業”、“農村公路＋旅游”、“農村公路＋農村大公園”、“農村公路＋都市田園”布局“四好農村路”建設，加快形成外通內聯、銜接順暢的農村的農村公路網。

1．實施骨干網暢通工程。加強資源路、旅游路、產業路建設，推動串聯鄉村主要旅游景點、主要產業和資源節點、中小城鎮和特色村莊等公路建設，著力實施重要縣鄉道改造升級。2023-2025年計劃投入5.2億元，改造縣道39公里、鄉道111公里。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃、文旅局，區生態環境分局，各街道辦事處〈含金水辦事處、江夏經濟開發區管委會、梁子湖風景區管委會，下同〉）

2．實施基礎網連通工程。持續推進農村公路進一步向自然村（組）延伸，實施行政村對外連接、自然村與自然村間連接、通村公路與村內道路連接等項目建設，配套建設必要的農村公路橋梁。2023年計劃投資3552.48萬元，實施農村公路延伸連通工程37.679公里、實施生命安全防護工程8.816公里。2024-2025年計劃投資3300萬元，實施連通延伸工程30公里，新建農村公路橋梁10座。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃局、應急管理局。區生態環境分局、區公安分局，各街道辦事處）

3．實施老舊路提升工程。著力推進農村公路提檔升級，有序實施窄路面加寬改造及破損路面改善。積極推進農村公路危橋和安防工程建設。2023年計劃投入1050萬元，實施農村公路提檔升級工程10公里。2024-2025年計劃投資1050萬元，完成農村公路提檔升級工程10公里。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃、應急管理局，區生態環境分局、區公安分局，各街道辦事處）

（二）完善長效穩定、保障有力的農村公路管理體系。全面貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），聚焦短板，扎實推動農村公路管理養護體制改革試點，建立責任落實到位，政策保障到位、管理機制到位的農村公路管理體系。

1．推動責任落實。全面實行農村公路“路長制”，落實區、街、村各級責任，制定出臺《江夏區農村公路“路長制”實施方案》，完善運行機制，建立組織體系，明確工作職責，確保到2023年覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立，形成政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的農村公路管理體系。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃局，區生態環境分局，各街道辦事處）

2．推行規范管理。按照《武漢市農村公路管理辦法》（市人民政府令第292號）、省交通運輸廳《關于印發〈湖北省農村公路養護評價管理辦法（試行）〉的通知》（鄂交發〔2021〕75號）、《湖北省公路技術狀況評定標準》等相關規定，結合我區實際，制定完善《江夏區農村公路建設暫行管理辦法》、《江夏區農村公路建設養護項目及資金管理辦法》等規范性文件，形成一套全面、科學、管用的農村公路標準規范和政策制定體系。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃局，區生態環境分局，各街道辦事處）

3．完善管理機制。嚴格執行基本建設程序，落實“八公開”、“三同時”制度。加強項目過程監管，嚴格落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，組建農村公路建設養護質量監督專班，實行農村公路建設養護全過程監督，廣泛發動老黨員、老干部、村民群眾參與農村公路建設養護過程監管，確保“建成一條、達標一條”。持續推進農村公路建設市場化，建立以質量為核心的信用評價機制，實行分級分類精準監管。成立農村公路路政執法大隊，推進公路路政管理和執法向農村公路延伸，建立和完善“區有路政員、街有監管員、村有護路員”的監管機制，加強農村農村公路路域環境整治，優化公路運行環境。建立農村公路信息化管理機制，不斷強化現代信息技術在農村公路中的應用。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃局，區生態環境分局，各街道辦事處）

4．深化示范創建。完善“四好農村路”示范創建機制，建立健全激勵機制，出臺獎勵政策，擴大示范創建范圍。在我區確定為2017年度全省“四好農村路”示范縣的基礎上，積極創建全國“四好農村路”示范縣，鼓勵支持域內街道創建“四好農村路”省級示范，對創建成功的示范街道區財政給予獎勵，推動“四好農村路”示范創建從區域示范引領向全域達標轉變。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃局，區生態環境分局，各街道辦事處）

（三）健全政府主導、集約高效的農村公路養護體系。堅持建養并重的發展理念，持續深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路養護力度，維護好來之不易的建設成果，保障農民群眾安全便捷出行，健全政府主導、市場主體、群眾參與、集約高效的農村公路養護體系，爭創管理養護體制改革示范點。

1．落實養護資金。根據《省人民政府關于印發湖北省綜合交通公路水運部分四個三年攻堅工作方案（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕20號）精神，區財政要按不低于省補標準（即每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道2500元）相應配套農村公路養護資金，將農村公路管養資金納入一般公共財政預算并建立穩定增長機制，確?！坝新繁仞B、養必到位”。

2．創新養護模式。以提升養護質量和效率為重點，積極開展創新養護模式試點，研究具有江夏區特色的養護模式。建立以公共財政投入為主的養護資金保障機制和穩定的增長機制，真正實現“有路必養、養必優良”。推進農村公路養護市場化，加快農村公路養護大中修工程市場化進程，擇優選取專業化隊伍承包道路養護，確保養護專業化水平不斷提升。健全鄉規民約、村規民約，提高群眾的愛路護路意識。及時制定出臺以工代賑政策，鼓勵養護企業吸納脫貧群眾參與農村公路養護工程建設，助推貧困群眾創收增收.（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、區自然資源和規劃局，區生態環境分局，各街道辦事處）

3．提高養護水平。鼓勵養護企業跨區域參與市場競爭，支持養護企業通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式加大投入，提高機械化養護水平。積極創導對不同行政等級公路組成的農村骨干路網實行集中統一養護和周期性養護，整體提高農村公路養護專業化、機械化水平。堅持養護與安全統籌發展，結合即將開工的省道武嘉線（S102）改擴建工程、國道京港線（G107）改擴建工程及新建的車光大道，組織實施“千燈萬帶”示范工程，實現農村公路從“村村通”到“路路安”。通過招標委托第三方檢測單位采取自動化檢測的方式對農村公路技術狀況進行檢測評定，確保縣、鄉道每3年覆蓋一次，村道每5年覆蓋一次。按照農村各況評定結果，2023年計劃投入1.0567億元，擬對105條、138.779公里次等級農村道路病害進行處治后路面結構再優化。2024-2025年擬投入4.48億元，徹底消除次差等級路，全面提高農村公路路面技術狀況指數（PQI）值，大幅度超過湖北省修復養護工程比例平均值和農村公路優良等路率（PQI）平均值.（責任單位：區交通運輸、發改、財政、應急管理局，區公安分局，各街道辦事處）

（四）提升資源融合、構建便捷高效的農村運輸服務體系。立足全域公交，進一步打通城鄉雙向流通堵點、斷點，完善農村客運、物流體系，促進農村物流降本增效。

1．全面提升農村客運服務水平。2022年全區公交一體化改造完成后，公交線網覆蓋全區所有街道和建制村。2023年，結合武漢南山坡公交樞紐站建設和江夏區紙坊客運樞紐站的遷址建設，推動“多站合一、一站多用”多功能服務站建設。（責任單位：區交通運輸、發改、財政、住建、自然資源和規劃局，區生態環境分局，山坡、紙坊街道辦事處）

2．著力提高農村物流服務水平。依托暢達的農村公路循環路網，大力推進“交郵合作、交商融合、客貨融合、電商物流融合、共同配送”的農村物流融合發展新模式。通過“互聯網＋供應鏈＋銷售終端＋流通”的農村電商發展模式，按照一村一店、一站式整合，多元化經營農村便利店運營方式，在全區布局村級網點285家、街級物流快遞網點362家，建成10個區級物流場站（物流園），搭建全面覆蓋農村的電商網絡體系；以中百集團武漢生鮮食品加工配送有限公司為龍頭，依托第一產業集團江夏物流園、百威現代倉儲物流武漢有限公司、武漢普廈倉儲有限公司、武漢梁子湖水產品加工有限公司等倉儲物流和冷鏈物流，全面構建覆蓋區街的超市供應體系；郵政企業與農村超市合作，供銷企業與電商、順豐等物流快遞網點合作，構建農村快遞物流區、街、村三級物流配送網絡。（責任單位：區財政、交通運輸局，區郵政公司，各街道辦事處）

3．著力打造農村物流品牌。按照《市人民政府關于印發武漢市加快現代物流業發展的若干政策的通知》（武政規〔2019〕15號）、《市交通運輸局 市財政局關于印發《武漢市市級物流業發展專項資金管理辦法》的通知》（武交〔2019〕180號）要求，落實市、區財政事權和支出責任，將提升農村末端寄遞物流基礎設施建設列入本級財政支出預算。對參與區級寄遞物流公共配送中心、街級（不含產業園區）物流公共配送中心（中轉倉）和村級綜合服務站建設的，落實支持政策。對符合街級中轉倉建設標準，且承擔4家以上品牌快遞業務中轉、承諾運營期不少于3年的中轉倉運營企業給予一次性補貼。對符合村級站點建設標準，且承擔4家以上品牌快遞駐村業務、承諾運營期不少于3年的站點運營企業給予一次性補貼。加大街級中轉倉及村級站點運營補貼。加大物流服務品牌的培育力度，按照5A級40萬、4A級20萬、3A級10萬元的標準給予一次性獎勵。（責任單位：區財政、交通運輸局，區郵政公司，各街道辦事處）

五、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2023年1月至2月）

在調查摸底全區農村公路建、管、養、運基本情況的基礎上，制定符合實際的創建實施細則，明確創建成員單位和街道各自責任和目標任務。借創建契機，綜合運用報紙、電視、廣播、網絡新媒體等各種宣傳媒介及平臺，大力宣傳農村公路發展中的好經驗、好做法。注重解決好農民群眾反映的突出問題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發展創造良好環境。

(二)組織實施階段(2023車3月至6月)

按照“四好農村路”全國示范縣創建要求，對照創建任務落實責任細化措施，確?！八暮棉r村路”全國示范縣創建各項江作落地落實并及時對“四好農村路”全國示范縣創建工作目標落實情況進行考核，評價、總結。

(三)檢查驗收階段(2023年7月至10月)

對標9個大項66個小項的創建指標，經區級自檢達標后迎接上級檢查考評。

(四）整改提高階段(2023年11月至12月)

認真研究分析“四好農村路”全國示范縣評分細則，進一步建立健全農村公路管理機制和體制，持續加大資金投入，補齊缺項，強化弱頂，高標準創建“四好農村路”全國示范縣。

????(五）持續深化階段（2024至2025年）

??????新改建農村公路418.722公里。實現建制村通雙道比例達到100%。農村公路“路長制”全面建成，管理、養護責任全面落實。農村公路列養率達到100%，年均修復性養護工程實施比例大于5%，農村公路路況自動化檢測評定比列達到50%以上，農村公路優良中等路率達到85%以上。農村公路客運、物流服務水平全面提高，城鄉一體化發展加快推進。行政村通客車保持率100%，城鄉客運公交化率比“十三五”末提高10%以上，城鄉交通運輸一體化發展水平達AAAA級以上，全面實現建制村通物流快遞。推進農村公路安防工程向不通客車的村道延伸，進一步改善通鄉村旅游景區公路安全條件，提升農村公路安全水平。

六、工作要求

(一)強化組織領導。“四好農村路”全國示范縣創建是一項利民，惠民工程，也是充分展示江夏區農村公路發展現狀和廣大農村地區面貌，服務鄉村振興戰略實施的絕佳窗口。為確保創建工作取得圓滿成功，成立以區人民政府區長任組長、分管副區長任副組長、各街道和區直相關部門負責人為成員的江夏區創建“四好農村路”全國示范縣領導小組（組成人員名單附后），并組建創建工作專班，專門負責統籌協調指導示范創建工作。

(二)落實工作責任。各街道、區直各部門要以本次示范創建為契機，根據本單位在農村公路發展過程中的工作任務切實抓好落實，加大投入，全力推進農村公路發展，區交通運輸局要會同有關部門，做好全區農村公路規劃審核工作，指導創建工作，全力推動全區農村公路發展。

（三）加強資金保障。建立以公共財政為基礎，責任清晰、事權與支出責任相匹配的農村公路投融資長效機制，將農村公路建、管、養、運資金納入區本級財政預算，不斷加大資金投入，全力保障涉及示范創建項目工程的實施。

（四）強化績效考核。區考評辦要加強對區直有關部門和街道在創建過程中的實效監督考核和結果運用，區創建工作領導小組和創建工作專班重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。將責任和目標完成情況、績效實現情況作為相關資金安排的重要依據。

（五）強化宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種煤體，通過典型示范、主題示范、區域示范等多種形式宣傳發動，發揮好示范引領作用，營造比學趕超創建氛圍，通過創建活動的開展，總結好、宣傳好、推廣好“四好農村路”在服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務全面小康等方面的成效和典型，激發廣大群眾愛路護路的內生動力，形成全員參與全民建設的良好風氣，真正把“四好農村路”建設成為民生路、致富路和示范路。

附件1

江夏區創建全國“四好農村路”示范縣

領導小組成員名單

組 長：舒貴傳????區人民政府區長

副組長：陳 衛????區人民政府副區長

成 員：朱??峰????區人民政府辦公室主任

?? ???????? ???胡金元 ?? 區委組織部常務副部長

??????????但? 俊????區委宣傳部常務副部長

??????????謝受林 ?? 區交通運輸局局長

??????????劉忠友 ?? 區發改局局長

??????????熊吉輝 ?? 區科經局局長

??????????尹文韜 ?? 區司法局局長

??????????陳新文 ?? 區財政局局長

??????????陳興雄 ?? 區自然資源和規劃局局長

??????????韓? 飛????區生態環境分局局長

??????????林? 劍????區住建局局長

??????????孫? 偉????區城管執法局局長

??????????陳裕營 ?? 區水務和湖泊局局長

??????????周春生 ?? 區農業農村局局長

??????????王太明 ?? 區文旅局局長

??????????陳重勝 ?? 區園林和林業局局長

??????????陶 ?韜????區應急管理局局長

??????????陳 ?翔????區公安分局副局長、交通大隊大隊長

??????????吳? 邊????區供銷社理事會主任

??????????尹 ?峰????區郵政公司總經理

??????????陳洪勝 ?? 區供電公司總經理

??????????段善斌 ?? 紙坊街道辦事處主任

??????????謝 ?軍????鄭店街道辦事處主任

??????????熊傳勝 ?? 金口街道辦事處黨工委書記

??????????盧? 平????烏龍泉街道辦事處主任

??????????況? 偉????五里界街道辦事處黨工委書記

??????????黃 ?芳????安山街道辦事處主任

??????????楊? 麗????法泗街道辦事處主任

??????????祝志勝 ?? 山坡街道辦事處主任

??????????柳? 淵????湖泗街道辦事處主任

??????????許世君 ?? 舒安街道辦事處主任

??????????王懷根 ?? 金水辦事處主任

??????????盧? 鵬????江夏經濟開發區管委會黨工委書記、主任

?? ???????? ???李宏武 ?? 梁子湖風景區管委會黨委書記、主任

領導小組下設辦公室,在區交通運輸局辦公，辦公室主任由喻永洪同志兼任，童慶洲任常務副主任。辦公室成立工作專班。領導小組及工作專班成員因工作調整或者職務發生變動的，由其接任者履行成員職責，不再另行發文。

附件2

2023年全國示范縣創建工作任務清單

附件3

2023-2025年農村公路持續創建任務清單