政府合同合法性審查工作是健全行政決策合法性審查機(jī)制的重要組成部分。規(guī)范政府合同合法性審查工作，有利于理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，使職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。為此，區(qū)司法局承擔(dān)起草了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于江夏區(qū)政府合同合法性審查工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)作說(shuō)明如下：

一、制定背景

近年來(lái)，以區(qū)政府名義訂立或依區(qū)政府授權(quán)、委托訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的書(shū)面協(xié)議以及其他合意性法律文件日益增多，區(qū)司法局充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)政府安排，開(kāi)展了大量政府合同合法性審查工作，有效防范了相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，較好地服務(wù)了政府依法決策需要。但是，當(dāng)前政府合同合法性審查工作依然存在諸多問(wèn)題，例如送審程序不規(guī)范、送審材料不齊全，合同文本質(zhì)量不高、合同簽訂前突擊送審等，一定程度上影響了合法性審查工作的質(zhì)量和效果，需要予以規(guī)范。

二、制定依據(jù)

????主要依據(jù)為《中華人民共和國(guó)民法典》、《武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法》（市人民政府令第290號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范以市人民政府名義簽訂合同事項(xiàng)的通知》（武政辦[2022]82號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和文件。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)19條，內(nèi)容涉及政府合同合法性審查的審查主體、審查材料接收程序、審查范圍、審查方式、審查期限、出具審查意見(jiàn)等內(nèi)容。

四、重點(diǎn)內(nèi)容介紹

一是明確了政府合同的審查主體。即以區(qū)政府名義簽訂的合同，由區(qū)政府簽署意見(jiàn)后交由區(qū)司法局進(jìn)行審查，以區(qū)政府工作部門(mén)為一方當(dāng)事人訂立的合同由本部門(mén)的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。同時(shí)允許委托專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

二是明確了以區(qū)政府名義簽訂的合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)履行合法性初審職責(zé)，把嚴(yán)送審合同第一道關(guān)口。這一安排將進(jìn)一步激活合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的作用，提升報(bào)送合法性審查的政府合同文本質(zhì)量，消除潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，《辦法》對(duì)起草單位內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)先行合法性審查的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。《辦法》第四條規(guī)定，“以區(qū)政府為一方當(dāng)事人訂立的合同，合同承辦單位的內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審”。對(duì)于未經(jīng)合法性初審的政府合同文本，區(qū)司法局審查時(shí)有權(quán)要求補(bǔ)充相關(guān)材料。

三是明確了政府合同合法性審查的具體內(nèi)容，確保政府合同合法性審查工作權(quán)責(zé)一致。一方面，《辦法》將合同主體、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同生效及解除、爭(zhēng)議解決、合同條文措辭以及是否違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定納入審查的內(nèi)容，保證政府合同合法性審查的全面、具體、可操作。另一方面，《辦法》明確了在涉及財(cái)政、審計(jì)、招商、稅收、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源社會(huì)保障等業(yè)務(wù)主管部門(mén)職權(quán)時(shí)，應(yīng)由合同承辦單位負(fù)責(zé)征求并提供相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。

四是明確了政府合同合法性審查的送審時(shí)限，避免出現(xiàn)合同簽訂前突擊送審的情況。區(qū)政府合同往往涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金、自然資源、公共資源的利用，為了既有效維護(hù)區(qū)政府合法權(quán)益，同時(shí)又對(duì)合同相對(duì)方負(fù)責(zé)，必須保證充足的合法性審查時(shí)間以確保合同文本不出現(xiàn)法律漏洞。為此，《辦法》第十條規(guī)定，“區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)在收齊送審合同材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)于內(nèi)容復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、法律爭(zhēng)議較大的，經(jīng)區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。”

五是建立了防止出現(xiàn)政府合同出現(xiàn)前后不一情形的具體制度。一方面，為了避免合法性審查走過(guò)場(chǎng)，防止合同承辦單位未按照合法性審查意見(jiàn)修改完善合同文本，《辦法》規(guī)定了合同承辦單位不認(rèn)同合法性審查意見(jiàn)以及再次審查的處置方式。另一方面，《辦法》要求建立合同檔案管理制度，將合同文本、合法性審查意見(jiàn)及審簽過(guò)程中形成的相關(guān)材料歸檔，保證有據(jù)可查。

總之，《辦法》的出臺(tái)，將加快我區(qū)推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，具有十分重要的意義。