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《江夏區(qū)2023年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金(鄉(xiāng)村振興)實施方案》政策解讀

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2023年6月，江夏區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《江夏區(qū)2023年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金(鄉(xiāng)村振興)實施方案》（夏政辦〔2023〕16號，以下簡稱《實施方案》），對我區(qū)2023年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金(鄉(xiāng)村振興)工作做出全面部署。方案的出臺與實施，將對全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)生重大積極影響。

一、《實施方案》出臺的背景

近年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，區(qū)級各主管部門按照各自工作職責(zé)，積極支持做好“三農(nóng)”工作，有力促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收成效顯著。但是，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的逐步深入，財稅體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，涉農(nóng)資金分散交叉問題日益突顯。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金是對農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類資金優(yōu)化整合，將“性質(zhì)相同、用途相近”的涉農(nóng)資金，按照“大類間打通、跨類別使用”的原則進(jìn)行整合，集中用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、政策依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023年中央一號文件）、《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號）以及《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展專項資金統(tǒng)籌使用和管理工作的通知》（武政辦〔2017〕8號）、《市財政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的方案》（武財〔2019〕1110號）、《2020年統(tǒng)籌整合使用財政資金的實施方案》（武財農(nóng)【2020】338號）等文件都要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推動“三農(nóng)”發(fā)展，加大統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金整合力度，不斷提升資金使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、統(tǒng)籌整合資金規(guī)模和來源

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一引領(lǐng)；整合資源、增強(qiáng)合力；強(qiáng)化管理、規(guī)范運作”的原則進(jìn)行。

（一）統(tǒng)籌整合資金規(guī)模。根據(jù)省財政廳要求統(tǒng)籌資金逐年增長的規(guī)定，2023年計劃統(tǒng)籌資金規(guī)模為19.88億元。

（二）統(tǒng)籌整合資金來源。2023年計劃統(tǒng)籌整合資金 19.88億元，其中：上級補(bǔ)助7.34億元，區(qū)級計劃安排12.54億元（①一般公共預(yù)算6.22億元<含生態(tài)補(bǔ)償資金0.97億元、智慧城市0.13億元>，②土地出讓收入安排4.64億元<含城市配套資金0.14億元>，③地方債券資金1.68億元）。

四、項目安排

按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則安排項目資金。一是優(yōu)先保障中央、省、市、區(qū)工作目標(biāo)項目；二是區(qū)人大議案、政協(xié)建議案項目；三是安排涉農(nóng)單位及其他類項目。具體安排情況如下：

（一）鞏固鄉(xiāng)村振興銜接類項目。實施項目6個，計劃安排7.51億元，其中：上級資金2.71億元，區(qū)級4.8億元。按照省政府各級財政投入要與“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”相匹配的要求，?2022年我區(qū)本級財政鄉(xiāng)村振興銜接資金投入4.47億元，2023年區(qū)本級財政計劃安排鄉(xiāng)村振興銜接資金4.8億元，比上年增加0.33億元。主要用于農(nóng)村低保專項經(jīng)費、統(tǒng)籌整合農(nóng)村社會保障專項資金、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助、江夏區(qū)農(nóng)村公路提檔升級、老年失水漁民補(bǔ)貼、美麗村灣以獎代補(bǔ)經(jīng)費、農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)資金、村級運轉(zhuǎn)保障機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等。???

（二）鄉(xiāng)村振興發(fā)展類項目。實施項目94個，計劃總投資64.5億元（續(xù)建項目55個，計劃投資46.3億元；新建項目39個，計劃投資18.2億元。<按片區(qū)劃分：南部片區(qū)計劃投資19.01億元；中部片區(qū)計劃投資16.87億元；魯湖片區(qū)計劃投資20.86億元；其他未劃片區(qū)7.76億元>）。其中：上級補(bǔ)助19.52億元，區(qū)級資金43億元，其他資金1.9億元。累計撥付資金18.9億元，以后年度還需資金37.88億元，2023年計劃安排資金12.38億元。???

1.指令計劃實施項目54個，計劃總投資48.84億元（續(xù)建項目31個，計劃投資36.9億元;新增項目23個，計劃投資11.9億元）其中：上級補(bǔ)助18.49億元，區(qū)級28.35億元，其他1.9億元。累計撥付資金15.06億元，以后年度還需資金28.02億元，2023年計劃安排6.24億元（續(xù)建項目3.81億元，新增項目2.43億元）。重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及千億斤糧建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、都市田園綜合體項目、農(nóng)村村莊生活污水治理、森林防火能力提升、濕地花城建設(shè)項目、供水管網(wǎng)改造工程、金水閘除險加固工程、花蓮湖泵站更新改造、金堤護(hù)岸及灘地綜合整治工程、供水管道工程、植物科普教育基地、八一泵站更新改造工程、青菱湖、野湖整治工程、金口街農(nóng)村公益性市級示范片區(qū)建設(shè)、2022年省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)指令性配套項目、“和美鄉(xiāng)村”示范區(qū)建設(shè)試點、長江十年禁捕專項、農(nóng)村公廁建設(shè)、上級轉(zhuǎn)移支付等項目。

2.民生政策實施項目10個，計劃總投資1.66億元（續(xù)建項目3個，計劃投資0.27億元;新增項目7個，計劃投資1.39億元）其中：上級補(bǔ)助1.03億元，區(qū)級0.64億元,累計撥付資金0.06億元，以后年度還需資金1.6億元，2023年計劃安排1.26億元（續(xù)建項目0.1億元，新增項目1.16億元）。重點支持“十二湖”退漁補(bǔ)償、氣象科普館建設(shè)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼及種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、公廁運維管理、江夏區(qū)湖泊退垸還湖生態(tài)補(bǔ)償、電商示范村建設(shè)等項目。

3.發(fā)展建設(shè)實施項目25個，計劃總投資9.57億元（續(xù)建項目21個，計劃投資9.14億元;新增項目4個，計劃投資0.43億元）其中：區(qū)級9.57億元。累計撥付資金3.68億元，以后年度還需資金4.25億元，2023年計劃安排1.31億元（續(xù)建項目1.21億元，新增項目0.1億元）。重點支持張鄭湖都市田園綜合體、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、破損山體生態(tài)修復(fù)、富美國有林場建設(shè)、退垸還湖工程、黃金橋河河道綜合治理工程、魯湖、斧頭湖堤加固工程、官堤洲民垸中心堤加固工程、鄉(xiāng)村振興示范帶道路建設(shè)等項目。

4.改革試點實施國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)建設(shè)項目1個，計劃投資1億元。2023年安排資金0.1億元。

5.其他事項實施項目4個，2023年計劃安排資金3.46億元。重點支持鄉(xiāng)村振興基金、區(qū)委、區(qū)政府中途決策項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)急性支出、人才振興、競爭性分配等項目。

四、如何保障《實施方案》順利實施

為推動財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策落實，《實施方案》從六個方面做出安排部署：

(一)加強(qiáng)項目申報實施。各主管部門(街道辦事處)要按照統(tǒng)籌方案安排，抓緊研究按規(guī)定程序組織實施方案，推動建立“綠色通道”,減少中間環(huán)節(jié)，使項目快立項、快開工、快實施、早見效，將整合資金安排到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理目標(biāo)各項要求。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌項目程序管理。統(tǒng)籌方案中涉及工程建設(shè)類項目按照政府投資項目管理辦法執(zhí)行，獎補(bǔ)類項目按照各部門制定的實施方案執(zhí)行。在總投資額不增加的情況下，如果有項目及投資調(diào)整，由項目主管部門(街道辦事處)報區(qū)統(tǒng)籌財政專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批；如涉及統(tǒng)籌資金總量增加，則須報經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議決定。確定涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金項目建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、項目實施環(huán)境變化等因素，確需調(diào)整項目概算總投資的，由項目單位提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府審定后按程序?qū)嵤?/span>

(三)加快資金支出進(jìn)度。各主管部門(街道辦事處)依據(jù)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金方案確定的資金計劃，按照項目推進(jìn)進(jìn)度及時申報資金。區(qū)財政部門要根據(jù)土地出讓收入情況及時落實統(tǒng)籌資金來源，積極爭取上級債券資金，同時直接按照區(qū)政府批復(fù)的資金計劃根據(jù)項目推進(jìn)進(jìn)度撥付資金，減少中間環(huán)節(jié)，加快資金撥付進(jìn)度。

(四)加大公開公示力度。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，嚴(yán)格實行項目資金公開制度。做到及時公開公示銜接資金內(nèi)容，公示內(nèi)容包括資金名稱、投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、施工單位(個人)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、審定程序、采購招標(biāo)及項目完成情況等，同時公布監(jiān)督單位及電話，做到應(yīng)公開盡公開，充分尊重廣大人民群眾的“知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公開性、公正性和透明度。

(五)加強(qiáng)項目績效管理。按照“誰申報、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實項目績效管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，落實項目績效自評措施，財政部門加強(qiáng)績效自評審核并適時開展財政再評價，確保自評結(jié)果客觀、真實、準(zhǔn)確。

(六)強(qiáng)化資金安全監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門和單位要加大涉農(nóng)整合資金的監(jiān)督檢查及審計力度，對資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效。對不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任。對虛報、騙取、套取、冒領(lǐng)、截留、擠占和挪用統(tǒng)籌資金的單位和個人，除追繳收回資金外，要按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。