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關于《區人民政府辦公室關于江夏區政府

合同合法性審查工作辦法》的說明

政府合同合法性審查工作是健全行政決策合法性審查機制的重要組成部分。規范政府合同合法性審查工作，有利于理順部門職責關系，使職能更加優化、權責更加協同。為此，區司法局承擔起草了《區人民政府辦公室關于江夏區政府合同合法性審查工作辦法》（以下簡稱《辦法》），現作說明如下：

一、制定背景

近年來，以區政府名義訂立或依區政府授權、委托訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的書面協議以及其他合意性法律文件日益增多，區司法局充分發揮專業優勢，根據區政府安排，開展了大量政府合同合法性審查工作，有效防范了相關法律風險，較好地服務了政府依法決策需要。但是，當前政府合同合法性審查工作依然存在諸多問題，例如送審程序不規范、送審材料不齊全，合同文本質量不高、合同簽訂前突擊送審等，一定程度上影響了合法性審查工作的質量和效果，需要予以規范。

二、制定依據

主要依據為《中華人民共和國民法典》、《武漢市行政規范性文件管理辦法》（市人民政府令第290號）、《市人民政府辦公廳關于規范以市人民政府名義簽訂合同事項的通知》（武政辦[2022]82號）等有關法律法規規章和文件。

三、主要內容

《辦法》共計19條，內容涉及政府合同合法性審查的審查主體、審查材料接收程序、審查范圍、審查方式、審查期限、出具審查意見等內容。

四、重點內容介紹

一是明確了政府合同的審查主體。即以區政府名義簽訂的合同，由區政府簽署意見后交由區司法局進行審查，以區政府工作部門為一方當事人訂立的合同由本部門的內設法制機構負責合法性審查。同時允許委托專業法律服務機構提出咨詢意見。

二是明確了以區政府名義簽訂的合同，合同承辦單位應當履行合法性初審職責，把嚴送審合同第一道關口。這一安排將進一步激活合同承辦單位內設法制機構的作用，提升報送合法性審查的政府合同文本質量，消除潛在的法律風險。為此，《辦法》對起草單位內設法制工作機構先行合法性審查的職責進行了明確規定。《辦法》第四條規定，“以區政府為一方當事人訂立的合同，合同承辦單位的內設法制機構負責合法性初審”。對于未經合法性初審的政府合同文本，區司法局審查時有權要求補充相關材料。

三是明確了政府合同合法性審查的具體內容，確保政府合同合法性審查工作權責一致。一方面，《辦法》將合同主體、雙方權利義務、違約責任、合同生效及解除、爭議解決、合同條文措辭以及是否違反法律法規強制性規定納入審查的內容，保證政府合同合法性審查的全面、具體、可操作。另一方面，《辦法》明確了在涉及財政、審計、招商、稅收、自然資源和規劃、生態環境、國有資產監督管理、人力資源社會保障等業務主管部門職權時，應由合同承辦單位負責征求并提供相關業務主管部門意見。

四是明確了政府合同合法性審查的送審時限，避免出現合同簽訂前突擊送審的情況。區政府合同往往涉及國有資產、財政資金、自然資源、公共資源的利用，為了既有效維護區政府合法權益，同時又對合同相對方負責，必須保證充足的合法性審查時間以確保合同文本不出現法律漏洞。為此，《辦法》第十條規定，“區司法局應當在收齊送審合同材料之日起5個工作日內出具合法性審查書面意見。對于內容復雜、專業性強、法律爭議較大的，經區司法局主要負責人同意，可以延長5個工作日。”

五是建立了防止出現政府合同出現前后不一情形的具體制度。一方面，為了避免合法性審查走過場，防止合同承辦單位未按照合法性審查意見修改完善合同文本，《辦法》規定了合同承辦單位不認同合法性審查意見以及再次審查的處置方式。另一方面，《辦法》要求建立合同檔案管理制度，將合同文本、合法性審查意見及審簽過程中形成的相關材料歸檔，保證有據可查。

總之，《辦法》的出臺，將加快我區推進法治政府、誠信政府建設，防范合同風險和減少糾紛，保障國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，具有十分重要的意義。