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為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(國辦發〔2022〕9號)、《省人民政府辦公廳關于印發加快消費恢復提振若干措施的通知》(鄂政辦發〔2022〕22號)等文件精神，進一步推動消費擴容升級，促進江夏區商貿業轉型升級和高質量發展，結合江夏區實際，制定《江夏區推進商貿流通業高質量發展若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。現將有關內容解讀如下:

一、起草背景

商貿流通業是市場經濟的血脈，是衡量地區綜合實力的重要標志，加快發展商貿流通業，對促進生產，引導消費，吸納就業，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，統籌城鄉發展具有十分重要的意義。市委經濟工作會議提出，把恢復和擴大消費擺在優先位置，充分發揮消費的基礎作用，加快建設國際消費中心城市。當前，疫情對于消費的制約性影響正在逐步退去，線下消費場景加快恢復，商超、餐飲客流穩步回升。我區應緊緊抓住這一有利時機，堅持“造勢”與“抓實”相結合，以政策激勵提振消費信心，推動消費加快回暖向好。然而，我區于2017年10月發布的《江夏區推進全區社會消費品零售總額工作實施辦法》已于2022年10月底失效，現如今我區尚沒有新的商貿流通政策。為推進我區商貿流通業創新發展和消費升級，推動社零額上臺階，培育新的經濟增長點，營造高品質、多樣化的商業文化氛圍，制定出臺本《政策措施》。

二、主要考慮

(一)注重切合經濟運行和消費新趨勢。本政策措施結合實體經濟運行特征和商貿流通業發展壯大的深層次訴求，從后疫情時代消費逐漸提振及電商市場持續升溫的典型特征出發，綜合考慮我區商貿服務品質與消費水平不相匹配之間的矛盾，加入了品牌首店、夜間經濟和電子商務等內容，出臺適應新形勢下有針對性的商貿流通業政策措施，不斷提升我區社零額，進而推動商貿流通高質量發展。支持領域更廣泛、支持力度更大，支持措施更貼合實際，符合我區現階段商貿流通業發展趨勢。

(二)注重招商引資與存量提升并存。本政策措施秉持盤活存量和引入增量原則，推進存量和增量有機統一，既有對現有商貿流通業及重點企業存量的提升，又有對外部企業的招商引進獎勵。存量提升方面，主要是“小進限”“個轉企”、重點商貿企業、商業運營主體及消費市場提振等現有存量的獎勵。招商引進方面，與原有商貿政策相比，本政策措施加入了品牌首店落戶獎和對運營載體的獎勵，商貿龍頭企業及商貿企業區域性總部的落戶獎勵。其中品牌首店政策獎勵金額最高可達80萬元，額外增加了對招引品牌首店運營主體的獎勵。

(三)注重梯次達標與壯大培育相結合。本政策措施講究“授之以魚”和“授之以漁”相互并存，既包含達到一定標準之后的獎勵，又包括商貿流通業的壯大培育獎勵。達標獎勵設置更加細化，注重分層分級，原有政策批零住餐達標獎勵共用一個標準，本政策措施將批發、零售、住宿餐飲分為3個類型，獎勵標準根據行業發展現狀，設置不同區間段，獎勵力度實行比例遞增，更加切合行業發展實際。除了達標獎勵外，本政策措施還圍繞企業從小變大所需要的各項扶持措施進行重點支持和補貼，如品牌化、連鎖化經營獎勵，促銷活動和各類展會的補貼以及對商業運營主體的支持措施等。

(四)注重自身實際與對標對象相結合。政策設置要立足我區自身實際，又要比學趕超、對標先進，我們縱向對比了2017版政策措施，橫向選取了市內有關區，省外大灣區的深圳，長三角的昆山、上海、杭州等地，對標對象廣泛且先進。與武漢市有關區和大灣區、長三角等地相比，我區商貿流通業政策支持力度小、支持范圍窄。因此，本政策措施政策設置的門檻進行了適當降低，個別條款標準進行了適當拔高。在條款設置上也充分借鑒了先進地區更加注重商業環境的打造和營銷推廣的運用。

(五)注重普惠與扶強相結合。本政策措施兼顧普惠公平和扶優扶強，既追求鋪天蓋地又追求頂天立地。既關注國內外商貿頭部企業、品牌首店及營收50億元、100億元的區內企業，又適度降低獎勵門檻，促使更多市場主體落戶江夏，享受政策紅利。如考慮到商貿企業實際稅收偏低的經營特性，政策出臺主要是為了做大社零額，促進商貿流通業發展，因此，對商貿企業銷售額達標后的獎勵不設置稅收門檻，獎勵額度不受財政貢獻限制。

三、主要內容

《政策措施》主要列明了10大類、28項具體獎勵內容。具體文件內容如下:

一是吸引商貿企業落戶。

二是壯大商貿市場主體規模。包括深入推進“小進限”、大力支持“個轉企”、支持商業運營主體引培商貿企業、鼓勵工業企業成立商貿服務公司等4條支持措施。

三是培育重點商貿企業發展。包括對批發、零售、住餐企業等2條支持措施。

四是推進商貿企業集聚發展。包括集中管理結算、繁榮發展夜間經濟、支持商貿企業集聚發展等3條支持措施。

五是鼓勵電商產業集聚發展。包括電商基地及獲市級以上榮譽稱號電商園區等2條支持措施。

六是支持電商企業發展。包括創建電子商務和直播電商示范企業、開展電商業務、網絡推廣等3條支持措施。

七是壯大直播電商產業業態。包括頭部直播電商企業落戶及本地商貿企業發展、商貿企業開展直播業務等3條支持措施。

八是支持企業品牌化、連鎖化發展。包括“老字號”傳承發展、商貿企業連鎖化經營等2條支持措施。

九是支持發展首店經濟。包括首店的入駐及商業運營載體引進首店等2條支持措施。

十是大力提振消費市場。包括商貿企業自主開展促銷活動、鼓勵企業參展促銷等2條支持措施。

江夏區商務局

2024年4月22日