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為深化放管服改革、優化營商環境，根據《關于印發武漢市拿地即開工實施方案（試行）的通知》（武發改規〔2024〕1號）有關要求，推進工程建設項目“拿地即開工”制度落地實施，結合我區實際情況，區行政審批局、區發展和改革局、區自然資源和城鄉建設局、區住房和城市更新局、區生態環境分局、區財政局、區經濟信息化和科技創新局、區園林和林業局、區水務和湖泊局九個部門聯合制定了《江夏區工拿地即開工實施方案（試行》，以下簡稱《實施方案》。為便于更好理解《實施方案》內容，切實做好貫徹執行工作，現解讀如下:

一、《實施方案》的出臺背景

2024年3月，經市政府同意，市發展和改革委員會聯合市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市住房保障和房屋管理局、市生態環境局、市財政局、市投資促進局正式發布了《武漢市拿地即開工實施方案（試行）》（武發改規〔2024〕1號）（以下簡稱1號文），該文件于本方案自公布之日起施行（2024年2月29日起正式生效），文件指出，各區要細化工作責任，制定本區落實“拿地即開工”制度的具體實施方案。根據1號文文件精神和區政府工作部署，結合江夏實際，特制定本《實施方案》。

二、《實施方案》出臺的必要性

《實施方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快更方便企業和群眾為導向，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優化營商環境，加快推進政策落實、項目落地，全力推動高質量發展的重要工作。對于貫徹落實“拿地即開工”制度，進一步加大審批制度改革領域創新力度，優化完善改革舉措，推動項目快開工、快建設、快投產，促進有效社會投資，具有必要性。

三、《實施方案》的起草過程

在起草《實施方案》的過程中，區工改辦對市級1號文進行了學習研討和綜合評估。對國家、省、市關于優化營商環境、拿地即開工改革的最新要求進行了全面梳理，區工改辦牽頭組織區工改辦成員單位召開專題研討會研究部署，聯合有關部門梳理優化建設工程項目從立項用地、工程規劃、施工許可到竣工驗收的全流程審批事項，起草了《江夏區拿地即開工實施方案（試行）（征求意見稿）》，分別三次征求了區直單位、街道、開發區等意見，6月18日至7月19日，在區政府網站上公開征求意見，經多輪修改完善后形成了《實施方案》。

四、《實施方案》的主要內容

《實施方案》共四部分，主要包括以下內容：

（一）主要目標

進一步優化工程建設項目審批制度改革舉措，推動工程建設領域改革集成創新，著力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，聚力提升改革創新密度，促進有效社會投資，切實增強企業的改革獲得感，助力營商環境再優化、再提升。

（二）適用范圍

《實施方案》適用于江夏區社會投資工程建設項目。符合相關規劃、產業政策、生態環保和安全要求；土地權屬清晰，征收補償安置落實到位；屬于企業投資備案類項目；建設單位自愿履行承諾，信用記錄良好。同時，不包括《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》中所列的特殊建設工程，重污染、高耗能、高排放、高環境風險、高安全風險、嚴重影響生態的工程建設項目，存在重大維穩風險的工程建設項目。

（三）改革任務

????1號文件提出6個方面13項改革措施，《實施方案》包括8個方面22項改革舉措，其中12項措施落實執行了1號文件有關要求，另外在總結鞏固我區前期改革成果的基礎上，新增10條措施，主要涉及項目立項、土地出讓和轉型利用、“多評合一+區域評估”、工業項目有關費用減免、驗登合一、先建后驗、市政公用接入服務等內容。1號文件提出“城市基礎設施配套費繳納實行告知承諾”，結合我區情況，經綜合研判后采納了相關部門意見，建議待市級部門出臺相關配套細則后，再予以施行。

????1.進一步優化項目立項用地審批。包括簡化項目立項程序、明確用地出讓前審核管控、優化土地出讓方式和轉型利用機制、推行用地規劃許可豁免審批和實行“多評合一+區域評估”模式5項改革任務。

????2.進一步優化項目工程規劃審批。包括推行工程規劃許可豁免審批、減免工業項目有關費用2項改革任務。

3.進一步優化項目建筑施工審批。包括試行單獨核發基坑支護和土方開挖階段施工許可證、簡化基坑支護和土方開挖階段施工許可證辦理條件2項改革任務。

4.進一步優化項目竣工驗收審批。包括全面推行單位工程單獨竣工驗收、全面實行竣工聯合驗收、全面推進“多測合一”改革、推行“驗登合一”改革4項改革任務。

5.進一步深化改進環評審批。包括落實環評審批告知承諾制、落實主要污染物總量指標要素保障2項改革任務。

6.進一步優化市政公用接入服務機制。推行水電氣網報裝“一事聯辦”、完善微型市政和小型管線工程備案機制2項改革任務。

7.進一步完善審批服務機制。包括大力推行告知承諾制、實行線上多證聯辦、逐步推行“先建后驗”、推行幫辦代辦服務4項改革任務。

8.推行工業倉儲用地項目“一站式”審批服務。圍繞工業倉儲用地項目專門提出了1個政策舉措包，包括建立“一站式”審批服務機制、推進“帶方案掛牌”審批模式、施工圖抽查等7條改革任務。

（四）保障措施

主要包括加強統籌落實、加強監管聯動、加強擔當作為3個方面內容。區工改辦統籌推進，確保各項改革舉措落實到位及項目審批各階段、各環節無縫銜接，各部門堅持放管結合、審管聯動，主動靠前服務，確保“拿地即開工”制度落地見效。

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?????????????????????????????????????????????????武漢市江夏區行政審批局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年9月13日