政 府 工 作 報 告

——2015年12月29日在江夏區

第四屆人民代表大會第五次會議上

區長??王清華

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請連同《江夏區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的謀篇布局之年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“一個率先、三個示范”戰略思路和“三個江夏”奮斗目標，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，較好完成了區四屆人大四次會議確定的各項任務。

預計完成地區生產總值550億元，同比增長12.5%；地方一般公共預算收入突破50億元，增長12.6%；規模工業增加值271億元，增長35%；全社會固定資產投資590億元，增長20%；社會消費品零售總額146.5億元，增長12.5%；外貿出口2.5億美元，增長45%；城鎮居民人均可支配收入2.67萬元，增長10%；農民人均純收入1.69萬元，增長12%。

過去的一年，我們突出抓了以下幾個方面的工作：

一是著力實施“工業倍增”計劃。扎實開展“百名干部進百企”、“工業企業服務月”活動，幫助企業協調與解決規劃用地、行政審批、設施配套、生產經營等方面的問題，共同應對復雜多變的外部環境。上汽通用武漢基地項目總投資追加到293億元，一期年產整車24萬輛，產值220億元，整車二期和發動機項目進展順利，20家核心零部件企業建成投產。全區新增“小進規”企業30家、重點稅源戶155家，66家重點企業稅收保持增長。加大招商引資力度，引進各類項目22個，完成招商引資總額418億元，增長20%。全力推進項目建設，新開工項目25個，計劃投資54億元；新竣工項目18個，完成投資44億元，采埃孚、延鋒等一批重點項目如期建成。人天包裝在新三板上市，久之洋、海波鋼構、華舟重工3家企業即將在創業板上市，上市后備企業達到59家，在新城區排名第一。工業倍增發展區提檔升級，金港、廟山、藏龍島、大橋等園區生產生活配套設施不斷完善，江夏陽光科技園啟動建設，園區形象和項目承載能力明顯提升。

二是著力加強城市建設和管理。實施城建攻堅計劃，投資43億元，整體推進92個城建項目。地鐵27號線江夏段6個站點全部開工，天子山大道刷黑、馬法線改擴建、武昌大道紙坊段路面修復等重點項目如期完成，全區公路暢通能力明顯提升。加快金龍大街、環山路綠化配套建設，完成21個社區綠化提檔升級，實施紙坊港渠清淤疏浚、供水加壓站配套、電網改造增容等一批市政設施項目，城市功能日益完善。開展區域水環境、大氣環境、畜禽養殖排放等專項治理，“清水入江”工程正式啟動，全年空氣質量優良率達到86%，在全市排名前列。加大查控違力度，拆除違法建設661處、26萬平方米，超額完成市級目標任務。集中開展“三超一改”綜合整治，車輛超限、超載、超速及“潑、漏、灑”現象得到有效管控。深入推進“城管革命進農村”，全區95個村順利通過市級美麗村灣驗收。在全區建立區領導包點、大城管聯動、第三方評估、治庸辦問責等工作機制，深入持久推進文明城市建設，在全市文明指數測評中排名前列，我區被評為全市“創文創衛立功單位”和“城管革命優勝單位”。

三是著力抓好“三農”工作。深化農村改革，轉變發展方式，加快現代都市農業發展。107國道沿線設施蔬菜、梁子湖大道沿線休閑農業、金水河沿線“四水”農業逐步形成規模。全面啟動鄭店現代都市農業示范園建設，新增標準化示范基地1萬畝。實施一批農田水利建設項目，完成16座病險水庫除險加固和一批泵站更新改造、農村排灌港渠整治等續建新建項目?！?/span>綠滿荊楚”行動順利實施，全區新增造林綠化面積2萬畝，合格率全省第一。積極培育農業新型經營主體，農村合作社覆蓋所有行政村。精準扶貧取得良好開局，農村改革深入推進，全面完成農村“十權”信息采集和確權工作。全國畜禽糞污治理工作現場會、省市“互聯網+農業”現場會在我區召開，創建國家農產品質量安全區、國家平安漁業示范區等工作有序推進，并取得階段性成果。

四是著力推進信息化建設。信息化基礎設施不斷完善，全區光纖覆蓋率達到95%，實現行政村全覆蓋。實施廣播電視網“雙網、環網”改造升級，農村用戶寬帶達到20兆以上，寬帶普及率大幅提升。建成湖北電信最大的數據中心，具備了100G總骨干網接入能力。委托國內一流團隊編制《智慧江夏發展規劃》，相繼啟動智慧社區、智慧園區等項目，信息化在政務、城管、社管、交管以及社保、教育、衛生、食藥監管等民生領域廣泛應用，被國家住建部、科技部確定為國家智慧城市試點。

五是著力保障和改善民生。整合就業資源，建立“三單” 培訓模式，推進培訓與用工無縫對接，全年新增就業1.41萬人。進一步推進社保征繳擴面，新增參保8190人次。加大社會救助力度，全年發放低保金8200萬元、專項救助資金617萬元，救助困難群眾3098人次。進一步改善辦學條件，啟動6所學校建設，完成16所農村中小學“改薄”任務，新、改擴建8所農村幼兒園。教學質量大幅提高，高、中考成績邁進全市先進區行列。推進基層醫療衛生機構提檔升級，完成16家衛生院標準化建設，醫保綜合報銷封頂線由10萬元提高到50萬元，報銷金額達到1億元，惠及5525名重癥患者。在全市率先啟動居民健康卡發放工程，實現了“一卡通”。大幅提高鄉村道路養護標準，改造路面37.5萬平方米，新開通29條農村客運專線，實現“村村通客車”。完成農村智能廣播網工程建設，實現“村村響廣播”。開工建設384套保障性住房，新、改擴建9家農貿市場，實施“餐桌污染”專項治理，成功創建省級食品安全城市。舉辦“華夏百將書畫展”、“百花獎”等大型文化活動，湖泗古窯址保護規劃順利通過國家文物局評審，文化軟實力進一步彰顯。

各位代表，2015年各項目標的實現，標志著我區“十二五”發展主要任務基本完成?！笆濉币詠?，我們積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，堅持穩中求進的總基調，堅持發展為上、民生為先、穩定為重的總方略，緊密團結和依靠全區人民，堅定不移走工業主導、城鄉統籌、富民強區道路，經濟社會發展邁上新臺階，各項工作取得新成績。

過去五年，是產業結構不斷優化、區域經濟快速發展的五年。我們始終堅持主攻工業不動搖，強力實施“工業倍增計劃”，工業經濟主導地位顯著提升，成為江夏歷史上園區建設力度最大、招商引資成果最多、工業經濟發展最快的重要時期。五年累計投入146億元，高標準建成35平方公里工業倍增發展區，極大拓展了發展空間。累計完成招商引資總額1317億元，是“十一五”期間的6倍，連續四年位居全市前列。上汽通用、BAT、南車軌道交通等一批重大產業項目的成功引進和快速建設，改寫了江夏產業結構和城市格局。全區規模以上工業總產值首次跨入千億量級，達到1100億元，是2010年的3.3倍，年均增長27%，江夏工業實現了“化蛹成蝶”的完美蛻變。大力發展現代服務業，鄭店物流園和金口物流中心加快建設，安吉、海吉星等一批物流項目進展順利。平安銀行、交通銀行、中信銀行等一批金融機構相繼入駐，金融服務網絡不斷延伸，成功創建“全省最佳金融信用區”。以中百廣場、聯投廣場、宜化城市綜合體為代表的文化大道中央商務圈初步建成，商貿服務業態從傳統單一功能向現代化商業綜合體轉變。旅游業發展勢頭良好，濱湖生態游、賞花休閑游、生態農業采摘游等江夏旅游品牌越來越響，中山艦景區被列為全國第一批抗戰紀念遺址。加快發展現代都市農業，建成一批國家級農產品生產基地，農業總產值由2010年的60億元增加到147億元，年均增長19.6%，農業加工產值占農業總產值的比重提高了18個百分點。

過去五年，是改革創新穩步推進、發展活力日益增強的五年。我們始終堅持把發展的出路放在改革上、把發展的基點放在創新上，不斷完善有利于科學發展的體制機制。先后實施兩輪政府機構改革，完成鄉鎮改街工作，政府組織結構不斷優化。扎實推進行政審批制度改革，清理規范行政權力，行政審批事項精簡29%，辦理時限平均提速71%，區級行政權力及政務服務事項減少11%，“三聯單”制度全面建立，“三證合一”正式啟動。深化財稅體制改革，部門預算、國庫集中支付、財政支出績效、政府采購預算審核、政府投資項目招標攔標等制度有效實施，公共財政體系不斷完善。深入推進國資監管體制改革，向大型國有企業指派財務總監，實現國有資產保值增值。創新投融資體制，做大區城投，組建區農投，累計融資110億元。大力實施“青桐計劃”，成功創建1家國家級孵化器、8家市區級孵化器，科技孵化器總面積42萬平方米，入駐企業325家，騰訊眾創空間可同時孵化30個優秀創業團隊。培育高新技術企業66家，實現產值372億元，年均增長23%。成功創建全國科普示范區，連續六次被評為“全國科技進步工作先進區”。

過去五年，是基礎設施不斷完善、城鄉面貌顯著變化的五年。我們始終堅持規劃先行，著力提升城市建設管理水平，城市功能不斷完善，城市品位不斷提升。按照“全域江夏、獨立成市”理念，大手筆開展規劃編制工作，形成全域江夏、武漢南部生態新城、江夏新城核心區、紙坊城市客廳及各類專項規劃等五個層級的規劃成果。五年新建公路636公里，全區公路通車里程達3701公里，公路密度每平方公里達到1.84公里，為全國平均水平的3倍。金龍大街全線貫通，與文化大道共同構筑“黃金十字架”城市發展主軸。武咸城際鐵路通車營運，地鐵27號線開工建設，武嘉高速、四環線等一批重大交通設施加快推進，10萬噸水廠、污水處理廠、天然氣管網、輸變電設施等一批功能性項目加快建設，金水河治理、陽武干渠節水配套等一批農田水利項目有序推進，城鄉基礎設施建設全面提速。建成環山路，啟動環湖路，完善環城綠道。高層樓宇加速崛起，舊城改造穩步推進，百萬方大社區初具規模，紙坊新城、金口新城建設步伐加快。統籌城鄉有序推進，“四化同步”示范成效明顯，新農村建設如火如荼，連續五年被評為全省“三萬”活動先進單位。深入推進“一管三創”。健全“大城管”工作機制，大力實施“潔綠亮美暢”工程，建成日處理300噸垃圾轉運站，在全市率先實現城鄉垃圾轉運一體化和環衛作業市場化。文明創建實現歷史性突破，持續保持省、市文明城區榮譽稱號，為武漢創建全國文明城市、國家衛生城市作出了積極貢獻。

過去五年，是環境保護力度加大、生態文明建設扎實推進的五年。我們始終堅持把生態文明建設作為“抓發展、惠民生”的重要戰略任務，堅守生態底線，為持續發展保存資源資本。編制實施江夏區基本生態控制線規劃、18個湖泊“三線一路”和127個山體“兩圖一錄”保護規劃，鎖定全區自然資源保護紅線。建立湖長制、山長制，大規模拆除梁子湖、魯湖、湯遜湖圍網，建成藏龍島、安山兩個國家級濕地公園，上涉湖國家級濕地保護中心和一批省級濕地公園。實施山體生態修復工程，16家采石企業全部關停，4100畝破損山體得到修復。新增有林面積7.2萬畝，全區森林覆蓋率達到28.6%。完成環梁子湖農村環境連片整治，創建了一批省級生態村鎮。積極推進節能減排和區域大氣污染聯防聯控工作，全面完成“十二五”節能降耗和主要污染物減排任務。

過去五年，是民生保障不斷改善，社會發展更加和諧的五年。我們始終堅持以人為本，注重改善民計民生，努力讓更多群眾共享改革發展成果。五年來，勞動就業工作不斷加強，新增就業5.7萬人，實現城鎮下崗職工再就業3.7萬人，城鎮失業率控制在3.7%。社會保障體系不斷健全，各類群體參保達到70萬人次，6.4萬被征地農民納入城鎮職工養老保險。新建保障性住房6147套、52.8萬平方米，累計為2.3萬城鄉低保對象發放低保金3.8億元，大病醫療救助限額從8000元提高到5萬元，被評為“全省社會救助示范區”。加大教育投入力度，累計投入資金8億元，新、改擴建幼兒園56所，中小學校6所，高分通過國家義務教育均衡發展驗收，被評為全國職成教育示范區。衛計事業快速發展，國家基本藥物制度全面實施，累計投入資金21.4億元，遷建區人民醫院，新、改擴建16家基層衛生院，公共衛生服務水平明顯提升，被評為“國家中醫藥工作先進區”、“湖北省農村居民健康工程先進區”、“湖北省生育文明建設先進區”。逐步健全區、街、村三級文體服務體系，成功承辦環中國自行車江夏段比賽等大型體育賽事和“戲曲達人秀”等文藝活動。全面推行社區網格化管理，市、區、街道、社區、網格五級社會管理體系逐步健全。扎實開展法制宣傳教育，圓滿完成“六五”普法工作，被評為“全國法治創建先進區”。深入推進“平安江夏”建設，社會治安防控體系不斷完善。嚴格落實安全生產責任制，強化食藥品、?；返?/span>重點行業、重點領域專項整治，有效遏制重特大安全事故發生，保障了人民群眾生命財產安全。民族宗教、“雙擁”共建、僑務外事、廣播影視、機關事務、編制、物價、消防、對臺、檔案、科協、工會、共青團、婦女兒童、老齡人、殘疾人等各項事業取得新成績。

五年來，我們始終堅持依法治區基本方略，全面落實區委重大決策部署，自覺接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、人民團體的建議。共辦理人大、政協議提案1063件，其中議案、建議案36件，及時回應了代表、委員的關切。嚴格落實中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“四風”專項整治，打通服務群眾“最后一公里”，一大批疑難復雜信訪積案得到妥善解決。加大行政監察和審計監督整改力度，全區“三公”經費大幅下降，文風會風、政風行風、干部作風明顯好轉。

各位代表，過去五年我們取得的成績來之不易，奠定的基礎扎實厚重，積累的經驗彌足珍貴。這是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民齊心協力、艱苦奮斗的結果，同時，也凝聚著所有在江夏工作過的老領導、老同志的心血和智慧。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向關心、支持和參與江夏建設的人大代表、政協委員和老領導、老同志，向駐區部隊指戰員、武警官兵、民兵預備役人員，向各民主黨派、工商聯等社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，江夏經濟社會發展仍面臨不少困難、突出問題和嚴峻形勢：二元結構比較突出，南部地區發展相對滯后；部分行業產能過剩，一些企業效益下滑，產業轉型不快，加大了激活存量的壓力；資源約束和宏觀調控趨緊，制約著“保增長”的速度和投資拉動的強度；前期基礎設施的累積性投入和后期建設的剛性需求，給區級及園區的資金平衡與債務償還帶來較大負擔；面對日趨激烈的區域競爭態勢和錯綜復雜的外部環境，思想不解放、環境不優化仍是制約我區發展的最大障礙，政府部門的法治水平、工作作風、辦事效率與人民群眾日益增長的多樣化需求還不相適應，公共服務和社會管理能力還有待提升。對此，我們必須增強憂患意識、責任意識，在增強動力、化解矛盾、補齊短板上有作為、有突破、有創新。

“十三五”期間的目標和主要任務

“十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞“建設國家中心城市、復興大武漢”的要求，以“一個率先，四個示范”為主線，全面推進“三個江夏”建設，繼續鞏固“楚天首縣”的優勢地位，持續彰顯“走遍天下，最美江夏”的獨特魅力，全力打造武漢經濟增長第三極，加速建成獨立成市的武漢南部生態新城。

主要奮斗目標是：到2020年，全區地區生產總值達到1100億元，年均增長10%以上；地方一般公共預算收入超過80億元，年均增長10%以上；全社會固定資產投資累計3000億元；社會消費品零售總額年均增長10％；城鄉居民人均可支配收入年均增長10%以上。

各位代表，“十三五”時期是江夏區全面建成小康社會的決戰期，是全面深化改革的攻堅期，是發展方式和產業結構轉型升級的關鍵期，是基礎設施建設加速推進的突破期。我們必須立足新階段，適應新常態，把握新機遇，落實新舉措，使發展成果惠及全區人民，努力實現“富強江夏、美麗江夏、幸福江夏”的發展目標。

一、堅持協調發展，轉型升級，全面提升產業競爭力。圍繞市級“萬億倍增”目標，構建具有比較優勢的現代產業體系，鞏固提升傳統制造業，培育發展戰略性新興產業，突破性發展現代服務業，穩步發展現代農業。一是深入實施“工業倍增”計劃。圍繞“雙百雙千”目標，加速上汽通用武漢生產基地及汽車零部件產業園建設，打造武漢車都新增長極。積極推進現代裝備制造業發展，加快大橋新區高端裝備制造產業園建設，打造智能電器制造基地。加快發展生物醫藥、光電子信息、新能源、新材料及節能環保等戰略性新興產業，大力實施“互聯網+”行動計劃，打造汽車及零部件、裝備制造、戰略性新興產業“三個千億板塊”。到2020年，全區工業總產值達到3300億元，規模工業增加值700億元。二是突破性發展現代服務業。堅持把發展服務業作為優化產業結構、完善區域功能、提升區域競爭力的戰略重點，大力發展生產性和生活性服務業。推進騰訊研發中心片區總部經濟產業園建設，進一步聚集研發設計、企業總部、商務會展、樓宇經濟等高端業態。大力引進和培育各類金融機構，鼓勵、引導民間資本進入金融領域，進一步完善多層次資本市場。大力發展城市經濟，推進宜化綜合體、聯投廣場、萬達廣場等城市綜合體建設，進一步豐富和提升城市商業業態。依托區位交通優勢，構建“一園一中心”為主體的物流產業空間布局，打造華中地區核心物流集散地。加大旅游資源整合開發力度，充分挖掘江夏獨特自然稟賦和“楚天首縣”歷史文化品牌，策劃3—5個國家級重點文化旅游項目，建成2—3個4A級景區和一批3A級景區。到2020年，服務業增加值達到300億元以上。三是大力發展現代都市農業。加快轉變農業發展方式，構建適宜城市需求、產業鏈條完整、信息化水平較高、服務功能突出的現代都市農業發展體系。按照現代都市農業“三縱一橫”發展格局，著力打造以梁子湖大道為軸心的“江夏梁子湖賞花公園”，以107國道沿線、鄭店、土地堂為中心的“江夏農業公園”，以安山市級林業項目為依托的“武漢郊野公園”和以舒安、湖泗交匯地為核心的“慢生活體驗公園”，構建集現代、生態、高效、休閑和特色于一體的現代都市農業先行區。

二、堅持城鄉統籌，建管并重，全面提升城市發展承載力。以中央城市工作會議精神為指導，加快建設武漢南部生態新城，促進城鄉區域協調發展，建成武漢城鄉統籌示范區。一是加速新城崛起。發揮規劃引領作用，突出組團主導功能，推進“一主兩翼”聯動發展。加快城市客廳建設，依托“黃金十字架”，形成南北走向城市生活主軸和東西走向城市產業主軸，著力推進中央大公園、商務中心、研發中心、公共服務中心建設，加快老城區改造步伐。以金口汽車新城開發建設為核心，帶動金口、金港、金水等組團聯動發展。依托環湯遜湖和臨近光谷的獨特區位優勢，打造4個宜居宜業宜游的生態智慧新城組團。到2020年，基本形成100平方公里、100萬人口的南部生態新城核心區。二是加快城鄉基礎設施建設。加快地鐵27號線、新南環線、四環線、107國道改擴建、武漢港金水作業區、客貨運樞紐場站等重點交通設施建設，規劃建設天子山大橋，構筑“鐵、水、公、軌道、場站物流”五位一體的綜合交通體系。科學編制和逐步實施新城地下綜合管廊規劃，完善環山環湖綠道及配套建設，規劃建設政務服務中心，實施一批與城鄉居民生產生活密切相關的市政工程和功能性項目，提升水、電、氣、通訊、排污等基礎設施的保障能力。三是統籌南北協調發展。把統籌南北發展作為一項硬要求、硬任務，用真情、動真格、拿出真金白銀，全力破解南部地區發展瓶頸，加快推進產業轉型和功能提升，優先配套基礎設施建設，強力推進教育、醫療、文體、社保等公共資源向南部延伸拓展。按照“精準扶貧，不落一人”的要求，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。到2020年，力爭南北發展差距全面縮小，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。四是提升城市管理水平。深入推進“一管三創”工作，實施垃圾分類處理、架空管線入地改造等工程建設，完善城鄉生活垃圾收運體系。建立健全長效管理機制，提升城市精細化、常態化管理水平。

三、堅持改革先導，創新引領，全面提升核心驅動力。以城市發展的重點難點、社會關注的熱點焦點為突破口，統籌推進各類改革，著力解決制約江夏發展的全局性、戰略性問題。一是全面深化改革。繼續推進行政體制改革，加快政府職能轉變，精簡行政審批事項，實施“互聯網+審批”新模式，全面推行“三證合一”。推進財稅體制改革，實現全面規范、公開透明的預算管理制度。推進國有企業改革改制，健全以管資本為主的國資監管體制。推進投融資體制改革，做大做強區級投融資平臺，積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式。二是實施創新驅動發展戰略。以企業創新為主體，以推動產業創新為方向，以創新載體建設為支撐，加快建設創新先行區，為武漢建設國家創新型城市作貢獻。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，引導創新要素集聚發展，打造“雙創”全產業鏈。三是繼續實施“青桐計劃”。積極推進校企合作，支持社會力量創辦創業咖啡、創客空間等各類新型孵化器。高標準建設科創園區，加快發展高新技術產業，到2020年，力爭全區高新技術企業突破100家，實現產值1200億。大力實施“搖籃工程”，積極培育企業家精神與創業文化，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會環境。

四、堅持綠色發展，生態優先，全面提升環境吸引力。建立健全有利于資源節約、環境保護的體制機制，促進經濟與環境協調發展，以生態優勢彰顯江夏發展軟實力。一是著力保育生態總量。按照《江夏區生態區建設總體規劃》，嚴守生態控制底線，全力保護好山、水、林、地、空氣、土壤、生物等生態資源，形成良好生態圈。發展生態農業，加強林地及水源地植被保護和培育，實施“森林進城”、“公園下鄉”工程，打造綠色江夏，創建國家生態園林城市。二是強化環境綜合治理。有計劃推進“清水入江”工程，開展“五湖一河”分類治理，修復和建設湖泊濕地生態系統。加大能源結構調整力度，加強城市揚塵污染治理，改善大氣環境質量。開展工業點源治理、農村面源污染和生活污染治理，繼續實施破損山體修復、植樹復綠工程，建立重點污染源檔案系統，加大重點領域、重點企業的節能減排力度，確保實現節能減排約束性指標。三是發展綠色低碳經濟。強化資源集約、節約意識，提高土地、能源和水資源利用率。引進低碳循環型企業，構建低碳循環產業鏈，建設全區再生資源回收利用體系。

五、堅持以人為本，共建共享，全面提升社會凝聚力。全面推進基本公共服務均等化，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著眼民生、凝聚民心、聚合民力。一是大力發展教育衛生等社會事業。公共事業經費優先向教育、衛生系統傾斜，優秀人才優先滿足教育、衛生需求。落實《江夏區普通中小學布局規劃》，完成第二輪學前教育三年行動計劃、全面“改薄”工作及義務教育學校標準化建設任務，全面提高教學質量，推進義務教育優質均衡發展，創建全國職業教育示范學校。加快醫療衛生基礎設施建設，完善三級醫療衛生服務網絡，加強醫院學科人才建設，提升區人民醫院區域醫療中心服務功能，完成區中醫院搬遷改造。二是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快實現養老保險、基本醫療保險全覆蓋，逐步提高社會保險綜合參保率。進一步健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。完善城鄉救助體系，促進社會福利、慈善事業發展，加大對殘疾人、農村留守兒童等弱勢群體的關注度。三是建設文化強區。踐行社會主義核心價值觀，增強文化凝聚力，持續推進文明城市建設。完善公共文化服務體系，高標準建設“五館一中心”、梁子湖生態文化旅游中心等項目，繼續實施“文化惠民”政策，支持一批有實力的企業發展文化產業，擦亮“五張文化名片”，提高江夏文化的知名度和影響力。四是加強和創新社會治理。全面推進社會管理體制創新，構建全民共建共享的社會治理格局。加快社區服務市場化改革，完善社區自治和服務功能。抓好食藥品安全“這個最大的民生”，強化安全生產保障能力建設，創新完善社會治安防控體系，增強群眾的安全感。

2016年主要工作

各位代表，2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，開好局、起好步十分重要。

2016年的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，地方一般公共預算收入增長12%以上，全社會固定資產投資增長15%，規模工業增加值增長15%，萬元GDP綜合能耗下降3 %，城鄉居民收入與經濟發展保持同步增長。

為此，我們要重點抓好以下工作：

????一、加快新型工業化，促進經濟轉型提質

突出主導產業支撐。圍繞穩增長、擴總量、提質量，壯大主導產業和產業鏈接。加快通用二期及發動機項目建設，推動賽科利等一批零部件企業建成投產，積極謀劃通用三期和相關配套項目，盡快形成較為完整的汽車產業鏈。支持中車、中油濟柴、東方電氣等重點企業開拓市場，推動啟瑞藥業、華億電器等一批企業加快上市，扶優做強現代裝備制造、光電子信息、生物醫藥等優勢產業。以新能源汽車、節能環保、生命健康等項目為重點，加大企業引進力度，搭建服務平臺，大力發展戰略性新興產業。抓緊推進騰訊研發中心、久之洋、三一重工、中南勘察設計院等企業總部建設。

突出園區功能提升。加快完善通用汽車產業園、金港汽車零部件產業園、大橋高端裝備制造產業園基礎設施，推進金港鐵路專用線、大花嶺貨場建設，配套完善生活服務設施，打造一流投資環境。廟山、藏龍島繼續實施“騰籠換鳥”、“提檔升級”，形成新的發展優勢。加快推進紙坊寧港工業園、五里界新型園區、鄭店黃金工業園、金口金江南工業園、烏龍泉新型建材工業園和安山農產品加工產業園建設。

突出招商引資和項目建設。健全招商引資工作機制，落實各園區招商主體責任，從組織架構、人員配備、工作流程、激勵獎懲等方面創新舉措，圍繞產業發展規劃，開展專業招商、以商招商、駐點招商，實現招商引資總額450億元。堅持“一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”，深入開展“項目推進年”和“企業服務月”活動，主動協調、主動服務、主動跟進項目建設全過程，促進中天建設等一批項目開工建設，小糸車燈等一批項目建成投產。

突出科技創新驅動。借助東湖國家自主創新示范區“一區多園”戰略，重點推進江夏陽光科技園建設。積極推動校企合作、產學研一體，提升企業自主創新能力。加快推進科技創新服務平臺建設，建成市級以上研發機構4個、科技示范基地3個，培育自主創新示范企業10家，新增高新技術企業5—6家，力爭全區高新技術產值突破400億元。大力構建眾創空間，新建企業孵化器1—2家、面積5萬平方米，拓展新一輪創業空間。

二、加快新型城鎮化，提升城市功能和形象

提速推進南部生態新城建設。編制金港新城核心區、城市客廳核心區規劃，完成中央大公園修建性規劃、地鐵站點周邊及青龍山地鐵小鎮、土地堂和山坡城鐵小鎮建設規劃，持續做好核心區、重點功能區城市設計，完善地下空間、地下管網、停車場及市政配套設施等專項規劃，加強規劃項目庫建設，實現“多規合一”、“一張圖”管理。提速城市客廳、金口新城建設。年內拿出1000畝以上經營性用地，開發房地產項目，開、竣工面積分別達到400萬方以上。啟動一批星級酒店、學校、幼兒園、農貿市場、停車場等生活配套設施，完成區人民醫院搬遷，啟動“五館一中心”，加快中央大公園建設，抓緊做好青龍山隧道、游泳館等項目的前期工作，全面增強城市綜合承載能力和聚集輻射帶動能力。

強力推進基礎設施建設。加快推進地鐵27號線、汝南路、金龍大街西段擴建、環山環湖綠道及配套建設，改造升級騰訊大道、武昌大道大橋段、107國道鄭店段、紙坊大街花山吳段等一批城市道路，完成通用大道南延線和金龍大街東段綠化配套工程，確保新南環線實質性開工。抓緊推進復江道、齊心、鄖陽巷等片區36萬平方米老城區改造，完成廟山片區和山坡水廠供水管網改造工程，提高岳府灣、楊泗磯等變電站電力外送能力，加快陽光、栗廟、廟二、龔家鋪變電站建設，完善天然氣網絡。

深入推進文明城市建設。大力實施“凈地藍天行動”和“城管提升計劃”，落實“城管革命進農村”各項工作措施，全面提升城市管理水平。進一步深化環衛作業、綠化養護市場化改革，加快建筑垃圾消納綜合處理場、關山橋大型停車場建設，實施城市公園、主次干道、窗口地帶綠化升級和路燈改造工程，加強路牌、店牌、標牌規范化管理，讓城市亮起來、綠起來、美起來。加大集貿市場、背街小巷、交通秩序、車輛超限超載等綜合整治力度，依法嚴厲打擊違法建設、違章停車行為，凈化客運市場環境，確保區域客運出租車有序開通、平穩運行。切實加強精神文明建設，深入開展文明創建系列活動，強化第三方評估督查，不斷提升全區整體文明程度。

加快推進生態城區建設。采取最嚴厲的措施保護水資源，堅決杜絕違法填湖、違法排污、違法開采行為。加快推進“清水入江”項目，啟動斧頭湖流域綜合治理工程，完成城鄉主干管網建設及二、三級管網配套升級。加快湯遜湖環湖綠道建設，打造沿湖生態走廊景觀示范帶。繼續實施破損山體修復植綠工程，完成“綠滿荊楚”計劃，積極創建全省林業生態示范區。深入開展清新空氣專項整治，抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業及重點企業治理。加快美麗鄉村建設，在每個南部街道集中打造1—2個生態示范村灣。

三、加快農業現代化，推動城鄉一體化發展

加快發展現代農業。以農村美、農業強、農民富為目標，促進傳統農業向現代都市農業轉型，推進農業與旅游業深度融合。積極探索“農業嘉年華”模式，啟動江夏農業公園項目，加快建設鄭店至土地堂觀光采摘板塊、安山郊野公園板塊和五里界、梁子湖、舒安賞花游三大板塊，引進龍頭企業，發展適度規模經營。以海吉星、花博園為抓手，著力打造集物聯網應用、農產品質量安全監管、農業電子商務、休閑觀光農業智慧旅游于一體的全國領先的“互聯網+農業”示范區。依托阿里巴巴，探索農村淘寶項目，建設一批農村淘寶站點，暢通農產品進城、農資及消費品下鄉的雙向流通渠道。

全力推進南北統籌。編制完善城鎮建設、產業發展、基礎設施、社會事業、生態保護等協調配套的總體發展規劃及專項規劃，制定《關于加快南北協調發展的實施意見》，改革現有財政分成體制和績效考核體系，探索設立南部地區發展基金，建立村級公共管理服務財政保障制度，積極穩妥推進農村集體產權制度改革、農村土地制度改革、農村金融制度改革，引導農村土地經營權有序流轉，鼓勵規范工商資本進入農業領域，發展農業適度規模經營，帶動農民增收致富。推廣五里界省級“四化同步”示范鎮、法泗怡山灣市級重點中心村等試點示范經驗，加快鄭店、金口、安山、烏龍泉新型城鎮化示范區和山坡、舒安、湖泗口子鎮建設，有序推進新農村建設。

扎實開展精準扶貧工作。結合新一輪“三萬”活動，將脫貧目標納入區級績效目標考核，全面落實各級黨委政府主體責任，發揮各級駐村工作隊幫扶作用，突出產業扶貧、救助扶貧、安居扶貧、智力扶貧，制定路線圖、時間表，掛圖作戰、即時銷號，確保年內10個貧困村脫貧出列，1.3萬貧困人口脫貧銷號，為2018年全面實現 49 個村、1.77萬戶、3.74萬人的脫貧目標奠定堅實基礎。繼續抓好農村基礎設施建設，完成法泗農商垸、西灣堤除險加固工程和金水河綜合治理，推進農村電網升級和危舊房改造，進一步改善農村生產生活條件。

四、加快網絡信息化，打造智慧城市新地標

加快信息化基礎設施升級換代。全面加快信息基礎設施演進升級，夯實智慧江夏建設基礎和支撐。以運營商為主體，加大光纖寬帶網絡的建設力度，加快推進“光進銅退”，大幅提高寬帶速率，構建高質量、大寬帶的IP信息高速公路。全面推進“三網融合”，實現電信網、廣播電視網、互聯網等網絡基礎設施融合發展。鼓勵和支持多元市場主體參與無線網絡建設，實現行政事業單位和公共服務場所Wi-Fi全覆蓋?；就瓿晒残畔⑵脚_和基礎數據庫建設，打破行業壁壘，治理數字鴻溝，推進資源整合。建立數據中心，啟動存量數據清理，加快形成大數據格局。

加強重點行業推廣應用。按照“統一規劃，分步實施；應用驅動，急用優先”的原則，統籌推進智慧城市應用項目建設，重點抓好智慧政務、智慧園區、智慧人居、智慧民生、智慧社管等一批項目。支持基于互聯網的各類創新，推動互聯網與產業、行業深度融合，逐步涵蓋建設與宜居、管理與服務、產業與經濟等各個領域，初步建立以“寬帶普及、互聯互通、信息共享、應用創新、民生改善、產業轉型、安全保障”為主要特征的智慧江夏。

五、加快社會事業發展，提升人民群眾福祉

保障和改善民生。優化就業政策和環境，重點抓好高校畢業生和困難群眾就業，鼓勵鄉賢能人返鄉創業。進一步健全社會保障體系，做實做強社?；?，推進機關事業單位養老保險制度改革，統籌解決被征地農民參保問題，新增社保擴面1.5萬人。加速構建“大救助”機制，銜接各類醫療、保險制度，將大病保險納入即時結算系統。推動養老服務業綜合改革，加強養老服務設施建設，鼓勵社會資本投資“夕陽產業”，探索醫養融合、居家養老新模式。加快還建房建設，建成556套保障性住房，完成棚戶區年度改造計劃，確?！熬诱哂衅湮荨薄ｊP心關懷農村留守老人、婦女和兒童，推進“圓夢助學”活動，確保適齡兒童不因家庭困難而失學輟學。切實做好殘疾人服務工作，落實移民的各項安置與幫扶政策。

統籌發展社會事業。新建區一中初中部、特校小學部，改擴建大橋等6所中心幼兒園，完成金口長山小學等17所學校“改薄”工作，新（遷）建藏龍島二小、廟山二小等學校，加快推進通用產業園學校建設，爭創全市義務教育優質均衡發展區。啟動區中醫院遷建工程，完成湖泗、藏龍島等基層衛生院續建項目，加強以全科醫生為重點的基層衛生隊伍建設，加快臨床重點?？坪歪t學領軍人才培養，推進“健康江夏”建設。抓好計劃生育工作，落實二孩政策，強化出生人口性別比綜合治理。辦好譚鑫培杯“中國少兒戲曲小梅花薈萃”大賽、環江夏全國徒步大會、江夏區第九屆青歌賽、第三屆群眾廣場舞大賽等賽事。積極籌建湖泗古窯遺址公園，推進武漢花博園、熏香悅花卉世界等項目，擴大賞花游影響力。高度重視民族宗教工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用，加強國防教育、民兵預備役和“雙擁”共建工作，統籌抓好各項社會事業。

加強創新社會治理。推進社會治理社區化、單元化、網格化，引導社會組織、社區居民參與社區治理服務，建立部門間互聯互動、資源共享的社區信息系統，提升綜合服務水平。嚴格落實安全生產責任制，全面實施企業安全監管全覆蓋和安全監管區域全覆蓋，加強隱患排查，堅決遏制較大安全事故發生。積極開展國家食品安全城市創建活動，健全生產、流通、消費全過程監管體系，確保人民群眾飲食用藥安全。加快立體化社會治安防控體系建設，增強群眾安全感和滿意度。加強法律援助，推行“陽光信訪”，及時解決群眾合理訴求，逐步化解歷史遺留問題，全力維護社會和諧穩定。

六、全面強化自身建設，提升政府工作水平

堅持改革興政。遵循“大部制”改革工作思路，積極穩妥推進事業單位分類改革。加快轉變政府職能，建立權力清單動態調整機制，優化審批程序，推進“并聯審批”，著力打造零障礙、低成本、高效率的親商便民政務環境。 深化財稅和投資體制改革，強化專項資金使用監管，提高財政資金使用效率，建立債務風險預警和應急處置機制。

堅持依法行政。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督和社會各界的輿論監督，積極推行重大行政決策程序制度，高度重視人大、政協議提案的辦理和調研成果的運用。增強政府工作人員法治觀念和法治意識，提升依法辦事能力與工作水平。加強信息公開，提高政府工作透明度。

堅持務實勤政。強化政府及部門干部的憂患意識、責任意識、成就意識，既要反對不作為、慢作為、亂作為，也要發揮干部的積極性、主動性、創造性；既要堅守規矩的底線，也要爭取效率的極限；既要規避風險，也要敢于擔當；既要不出事，也要干成事，在新常態下保持干部的政治定力和工作活力，振奮精神，堅定信念，以對事業、對人民、對崗位高度負責的精神，努力打造責任政府，誠信政府。

堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”規定，深入落實中央八項規定，強化“四風”問題整改，加大源頭治腐力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持把紀律和規矩挺在前面，學習貫徹《準則》和《條例》，強化“政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活”六大紀律意識，不越法律紅線、堅守紀律底線、追求道德高線，自覺踐行“三嚴三實”要求，為經濟社會發展營造良好的政治生態。

各位代表，2016年，我們將安排適當的公共財力，以貼近民生需求、惠及大多數群眾為出發點，辦好以下實事：

1、完成山舒線、段烏線、紙陳線改造升級工程。

2、完成湖泗、藏龍島等基層衛生院建設。

3、完成區級就業與社保信息化平臺建設，為群眾提供舒適、文明、便捷的服務環境。
????4、建立建筑垃圾、餐廚垃圾收集轉運處理體系，實現廢棄物資源化利用和無害化處理。

5、建成區一中初中部、特校小學部，完成大橋等6所中心幼兒園改擴建任務。

6、完成556套保障性住房建設任務。
????7、完成廟二、栗廟、陽光變電站建設和省國網公司下達的配網工程建設任務。
????8、大力實施“菜攤子”工程，新、改擴建5個農貿市場。
????9、完成江夏區食品藥品監管綜合平臺二期工程。

10、加強社會治安防控體系建設，完成視頻監控平安城市第三期工程建設。

各位代表，好風憑借力，揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，奮力實現“十三五”規劃宏偉藍圖，為打造武漢經濟增長第三極，建成獨立成市的武漢南部生態新城而努力奮斗！

《政府工作報告》有關名詞及縮略語注釋

1、“一個率先、三（四）個示范”：江夏區要率先建成獨立城市的武漢南部生態新城，在新型工業化、新型城鎮化、（信息化）、農業現代化上作武漢市乃至全省的示范。

2、“三個江夏”：富強江夏、美麗江夏、幸福江夏。

3、地方一般公共預算收入：指地方可支配收入。

4、“新三板”：全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。

5、“創業板”：又稱二板市場，專為暫時無法在主板上市的創業型企業、中小企業和高科技產業企業等需要進行融資和發展的企業提供融資途徑和成長空間的證券交易市場。

6、“四水”農業：水禽、水生菜、水產品、優質水稻。

7、“改薄”： 2014年，中央決定啟動全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，推進義務教育均衡發展。

8、“三超一改”綜合整治：治理超限、超載、超速和運輸車輛承重鋼板、車廂墻板非法改裝。

9、“三單”培訓模式：企業依據生產需求向培訓機構出訂單，培訓機構依據用工需求制定出具體的培訓“菜單”，培訓結業后由區財政按照相關補貼政策實行政府買單。

10、“一卡通”： 用一張居民健康卡，實現轄區醫院自助掛號、門診自助交費、住院自助交費、輔助檢查自助查詢、醫療費用自助查詢，優化醫療服務流程，縮短患者的排隊時間，方便患者就醫結算。

11、BAT：百度、阿里巴巴、騰訊。

12、“三聯單”：權力清單、程序清單、責任清單。

13、“三證合一”：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。

14、“青桐計劃”：武漢市政府出臺的大學生創業扶持計劃，鼓勵和支持在?；虍厴I5年內的大學生創業。

15、“十權”：農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、農村土地承包經營權、農村集體經濟組織養殖水面使用權、農村集體林地使用權和林木所有權、農村集體經濟股權、農村房屋及生產用房所有權、農村集體經濟組織水權及農田水利設施所有權、農業生產設施所有權

16、“三線一路”：分別為湖泊藍線（湖泊水域保護線）、湖泊綠線（環湖綠化控制線）、湖泊灰線（環湖濱水建設控制線）和環湖道路（含車行路與步行路）。

17、“兩圖一錄”：分別為山體保護規劃圖、山體區位圖和山體名錄。

18、“萬億倍增”：2014年7月24日，中共武漢市委十二屆六次全體（擴大）會議明確提出，用7年時間，即到建黨百年時，實現全市GDP由1萬億元倍增至2萬億元。

19、“雙百雙千”工程：圍繞上海通用汽車項目，力爭我區汽車整車產能達到100萬輛，汽車零部件配套企業達到100家；汽車整車產值達到1000億元，汽車零部件產值達到1000億元。

20、“一園一中心”物流產業布局：突破發展物流業，構建以鄭店綜合物流園、金口物流中心為主體的物流產業空間格局。

21、“一主兩翼”：一主，即新城核心區（紙坊新城）；兩翼，即新城東翼由藏龍島、廟山、五里界三個組團構成，新城西翼由大橋、鄭店、金港、金口四個組團構成。

22、“五張文化名片”：京劇譚門藝術、江夏黃、手指畫江夏畫派、中山艦和湖泗古窯址。