武 漢 市 江 夏 區(qū) 人 民 政 府

行 政 復 議 決 定 書

                             夏政復決〔2024〕203號

申請人:鄭某。

被申請人:武漢市江夏區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地武漢市江夏區(qū)紙坊街沙羨街40號。

負責人:汪瑞銘，局長。

申請人鄭某不服被申請人對其投訴未在法定期限內(nèi)告知是否受理向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于同年8月13日予以受理并適用簡易程序?qū)徖怼，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。

復議請求:確認被申請人針對申請人在2024年7月13日通過掛號信函郵件提出的投訴事項在法定期限未將受理或者不受理的決定告知申請人違法。

申請人稱:本人鄭某于2024年7月13日通過掛號信函向被申請人提出投訴舉報，但被申請人至今未告知本人受理或者不受理，本人不服。第一，市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行處理辦法第7條規(guī)定監(jiān)管部門收到投訴和舉報要按照規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第二，市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行處理辦法第14條規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)作出受理或者不受理的決定并告知投訴人。第三，案涉產(chǎn)品按照法律的規(guī)定制作的過程中必須要添加藥用乙醇，市面上銷售的同藥品名稱的川貝枇杷糖漿也均都添加并在成分表中標示出乙醇，但案涉產(chǎn)品并沒有添加，屬于不符合法律規(guī)定。第四，依據(jù)《藥品上市后變更管理辦法》及《以上市中藥藥學變更研究技術(shù)指導原則》的明文規(guī)定，擅自變更輔料的行為屬于重大變更行為，必須要依法取得《國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心》的同意批準才能變更，其他任何變更及備案的行為都屬于不合法且無效的行為。

綜上所述，本人認為該監(jiān)管部門違法，為維護本人的合法權(quán)益不受到侵害以及廣大人民的權(quán)益不受到侵害，特請求法制機關(guān)糾正該監(jiān)管部門的違法行為，另，本案依法申請組織聽證審理，并請法制機關(guān)在收到復議答辯當日通知申請人查閱答辯。

被申請人答復稱:一、被申請人作出的具體行政行為認定事實清楚、依據(jù)正確、內(nèi)容適當。2024年7月17日,申請人投訴舉報武漢某醫(yī)藥連鎖有限公司銷售的川貝枇杷糖漿成分表輔料與法律規(guī)定的藥品制法不同，不符合相關(guān)法律規(guī)定的問題。訴求:退賠、查處、獎勵。

經(jīng)查，該產(chǎn)品為非處方藥，藥品批號Z20055289，當事人購進藥品時履行了《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三十九條的進貨查驗義務(wù)的進貨查驗義務(wù)，有隨貨同行單，發(fā)票和檢驗報告等證據(jù)證明。該藥品批號可以在國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)可查，證明該產(chǎn)品為合法產(chǎn)品，現(xiàn)有證據(jù)無法證明該產(chǎn)品為假藥劣藥，本局不予立案。

二、關(guān)于申請人提出被申請人未按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行處理辦法》告知投訴是否是受理。2024年7月22日10:43通過辦公電話聯(lián)系申請人留存的號碼，電話無人接聽，被申請人按照《市場監(jiān)管投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定繼續(xù)處理舉報行為，于8月5日被申請人作出不予立案后，將投訴舉報處理情況通過郵寄形式回復申請人。被申請人撥打申請人電話不接，而不是被申請人未撥打電話。

經(jīng)審理查明:申請人鄭某稱，其于2024年7月10日通過美團平臺“武漢某大藥房旗艦店(快遞電商)”店鋪購買了由武漢某醫(yī)藥連鎖有限公司(以下簡稱某醫(yī)藥公司)銷售的川貝枇杷糖漿，認為該藥品的制法不符合國家法律規(guī)定，系假藥、劣藥，遂于7月13日通過掛號信的方式向被申請人郵寄投訴舉報(履職)申請書。

2024年7月16日，被申請人收悉申請人的投訴舉報信。7月22日，被申請人前往某醫(yī)藥公司進行現(xiàn)場檢查，查驗了該公司的營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證及成分檢驗報告、供應(yīng)商湖北某藥業(yè)有限公司的營業(yè)執(zhí)照及藥品經(jīng)營許可證以及銷售出庫復核單等證照材料。被申請人通過國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)亦能查詢到案涉川貝枇杷糖漿的藥品信息，證明系合法產(chǎn)品。被申請人遂于8月5日作出不予立案審批，并于8月6日向申請人郵寄《關(guān)于鄭某投訴舉報武漢某醫(yī)藥連鎖有限公司銷售的川貝枇杷糖漿涉嫌違法的處理情況回復》(以下簡稱情況回復)，告知申請人投訴舉報的處理結(jié)果。

以上事實，有下列證據(jù)證明:

1.申請人提交的投訴舉報(履職)申請書、信封截圖及郵件軌跡、購買頁面截圖、支付寶交易電子回單;

2.被申請人提交的不予立案審批表、《關(guān)于鄭某投訴舉報武漢某醫(yī)藥連鎖有限公司銷售的川貝枇杷糖漿涉嫌違法的處理情況回復》、湖北市場監(jiān)管投訴舉報平臺、現(xiàn)場筆錄、營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、川貝枇杷糖漿說明書、湖北增值稅專用發(fā)票、成品檢驗報告書、湖北某藥業(yè)有限公司銷售出庫復核單(隨貨同行)。

本機關(guān)認為:本案的爭議焦點在于被申請人對申請人的投訴舉報事項處理是否合法。

一、關(guān)于被申請人對申請人提出的投訴處理是否合法

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”、第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”的規(guī)定。本案中，被申請人于2024年7月16日收到申請人的投訴舉報信，其自述曾于7月22日通過電話聯(lián)系申請人無果。后于8月5日，被申請人通過向申請人郵寄情況回復的形式，告知了申請人因某醫(yī)藥公司拒絕調(diào)解，故終止調(diào)解。被申請人已實質(zhì)處理了申請人的投訴事項，但未在上述期限內(nèi)告知是否受理投訴，本機關(guān)再責令被申請人告知已無實際意義，故確認被申請人程序違法。

二、關(guān)于被申請人對申請人提出的舉報處理是否合法

按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，2024年7月16日，被申請人收到申請人的投訴舉報，于7月22日前往某醫(yī)藥公司現(xiàn)場調(diào)查，于8月5日作出不予立案決定并于次日以郵寄情況回復的形式告知申請人。被申請人在法定期限三十個工作日內(nèi)作出不予立案的決定，并在作出不予立案決定之日起5個工作日內(nèi)告知了申請人，符合上述規(guī)定。

被申請人在收到申請人舉報后，立即對某醫(yī)藥公司進行現(xiàn)場檢查，案涉公司亦向被申請人提供了該公司的營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證及成分檢驗報告、供應(yīng)商湖北某藥業(yè)有限公司的營業(yè)執(zhí)照及藥品經(jīng)營許可證以及銷售出庫復核單等證照材料。根據(jù)《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一款的規(guī)定，藥品上市許可持有人、藥品批發(fā)企業(yè)銷售藥品時，應(yīng)當向購藥單位提供以下材料:(一)藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證復印件;(二)所銷售藥品批準證明文件和檢驗報告書復印件;(三)企業(yè)派出銷售人員授權(quán)書原件和身份證復印件;(四)標明供貨單位名稱、藥品通用名稱、藥品上市許可持有人(中藥飲片標明生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)地)、批準文號、產(chǎn)品批號、劑型、規(guī)格、有效期、銷售數(shù)量、銷售價格、銷售日期等內(nèi)容的憑證……第三十九條的規(guī)定，藥品經(jīng)營企業(yè)采購藥品時，應(yīng)當索取、查驗、留存本辦法第三十八條規(guī)定的有關(guān)材料、憑證。某醫(yī)藥公司已經(jīng)履行了查驗義務(wù)，且經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，案涉川貝枇杷糖漿已取得國家藥品批準文號，系合法產(chǎn)品。故被申請人作出不予立案的決定，符合上述法律規(guī)定。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條、第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定:

一、確認被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理投訴事項違法;

二、維持被申請人對申請人舉報武漢某醫(yī)藥連鎖有限公司作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

武漢市江夏區(qū)人民政府

2024年9月3日